凤翔府，府衙大厅
一封密信呈放在府衙案桌之上，信封已经打开，凤翔知府吴隗、凤翔路都指挥使薛广成和杨云帆三人端坐于案桌旁。
三人都已看过信的内容，这封密信是由朝廷密探在灵州城探得的消息，李继迁于昨日出兵，秘密迂回埋伏攻击吐蕃军队去了。
杨云帆激动的开口说道:“李继迁果然是声东击西，他的目标是西南的吐蕃人，我们应该趁此机会与吐蕃人两面夹击，李继迁必败！”
对于杨云帆的谋划，在凤翔府知府吴隗看来着实有些过于大胆。以他对边军将领们那种“不求有功，但求无过”的态度来看，此策根本无法施行。
而薛广成思索一番后，更是摇头不已。大宋在西北驻军并不多，自保尚可，但若是主动出击，在他看来属实是下下策。
“李继迁的大本营在灵州，据此有几百里，党项战马来去如风，我大宋官兵多以步卒为主，无法做到敌人的机动灵活，战场瞬息万变，战机稍纵即逝，冒然出兵，后果实难预料，而且，没有朝廷明文，这大宋西北军根本无法调动一兵一卒”吴隗开口说道。
吴隗的话道出了大宋募兵制的弊端，大宋建立初期，太祖赵匡胤为了避免武人擅权、重蹈五代十国的覆辙，在宰相赵普的建议下，赵匡胤对武将们采取了“削夺其权、制其钱谷、收其精兵”的策略，大大加强了朝廷对地方和边疆的控制，尤其是对武将的防范，没有枢密院的调兵文书，任你是将军还是太尉、，都无法调动一兵一卒。
但凡事总有利弊，在加强了中央集权、崇文抑武的同时，大宋军队的战斗力也是大大的下降，从以前敢于和契丹铁骑野战的虎贲勇士，变成了只能凭坚城固守的怯懦无能之辈。
杨云帆听罢，叹了一口气，眼看战机在前，却不能抓住，心中属实有些憋屈。但当他眼睛扫过西北地形图的一个地方时，目光却愣了一下，这个地方正是横山山麓。
党项人虽然控制了定难五州以及灵州城，但西北降雨稀少，土地贫瘠，西夏大部分地区被瀚海沙漠包围着，而唯一物产丰盈的地区，就是所谓“黄河九曲，唯富一套”的河套地区。
西夏彻底控制河套地区后，在此地开垦了大量被黄河冲击成的平原土地，为贫瘠的西北大地，供养着百万生灵。为了保护耕地，李继迁下令，各部族不准在河套地区放牧，不得已，为了寻找牧场，牧民只得前往横山山麓地区放牧，就连西夏王宫的御马监，都把战马赶到横山放牧