随后，王于公元前72年7月21日清晨，紧急召集娜菌、阿布、刚刚赶到的姚襄和宗政明月、刘飞龙、华筝和拓跋涛以及拓跋思恭在平吉堡开会，闫晗做记录，甘天、尉迟明珠、拓跋力微、尉迟纳兰、拓跋艾浇、拓跋艾娃列席。
根据目前汉军在河西走廊以及河套地区空虚、匈奴北遁的有利时机，为争取尽快建成北典城，会议暂形成以下决议，待征求阿嘎、娜嘎、杨玉、韩晓健、龚代仁、铁木真、姚铁明、杨雄等人的意见后，才形成正式的“新夏朝筹建会首次决议文本”予以执行，并知会于阗国、精绝国、华氏城方面。
一、实行三项国策。
(1)实行“徙民屯田承包制”政策。
土地所有权归朝廷，但可承包给国民使用；
凡迁徙入新都城的居民，可在规定区域(暂定平吉堡农场、暖泉农场、月牙湖农场)一定上限的规模内开荒种田，新开垦土地归其家庭承包种植，10年内免田租，年税赋仅五十取一，10年后免税赋，仅年田租五十取一；20年后所承包土地使用权归承包家庭，可继承。
若国家遇紧急之状况，可优先征用军粮。
缺失劳力家庭者，则由朝廷统一按一定的生活标准予以保障。
(2)实行“军民一家亲”政策。
凡家中有女子嫁与军人者，皆有奖励，原奴籍家庭者可去奴籍，改平民，并享受“承包制”政策。
令袁承志之侠客山庄、娜嘎之禹羌山庄，特别注意收买官奴之女奴，并向其宣扬上述政策。
特别嘱咐袁承志留意合浦方面被发配、被流放的官员子女和世家女子，终极目标是找到2万以上愿意嫁与军人的适婚女子。
(3)实行“兴修水利、全民种树”之国策。
凡参与兴修水利百米者或种树十亩者，将获颁“荣誉国民”称号，可免家中十年田税赋，并获牛羊适量奖励，免费享受新朝提供的公共产品服务。
二、拟马上执行的徙民屯田计划名单：
岱山水兵1万户；昌邑丐帮总部整体搬迁1万户；侠客山庄昌邑总部、禹羌山庄总部合并为新的禹羌山庄，整体搬迁1万户；烟云洞2万私军、禹羌铁骑第1军入驻月牙湖兵沟军事基地，迁入现有军属1万户；
金城属国支持迁入1万户；6千北川府兵除留下1千人值守烟云洞外，其余5千及其家属整体迁入，加上羌城龚代仁部落以及金山村朵颜部落，共计支