冈山的扶桑军正式向唐军投降，其他地区的扶桑势力则处于观望状态，暂时接受新天皇的统治。唐军经过连续战斗，终于取得了对扶桑作战的胜利，完成了占据扶桑的目标。
至此，唐军先后击败契丹、渤海、新罗、扶桑等国，完成了第三阶段战事的目标，唐军上下洋溢着胜利的喜悦。但是唐军在扶桑取得的夹生饭式胜利，以及唐军简单的处置方式，为后面发生的变局，埋下了隐患。
扶桑军投降后，平东军决定和兴中军分开驻守，平东军转移到北九州，守住扶桑通向新罗和唐朝的门户，并负责九州岛的管理。兴中军留在冈山，负责本州岛西部和四国岛的管理，并监视软禁的天皇。
平海军分成两半，一半由副将孟庆宇率领，驻扎大阪，一半由李元奕率领，驻扎奈良，监视和指导扶桑新朝廷的运转。
李元奕驻守奈良，享受扶桑都城的贡赋，可以对扶桑新天皇指手画脚，干预政务，俨然就是扶桑的太上皇，过得是好不惬意。
田弘正带领平东军转移到北九州后，派人乘船携带信函，将扶桑的战事和处置情况送到登州。
此时，田弘正想起李纯曾经给过他一个密函，说到了扶桑以后再打开，前面一直打仗没来得及看，这时急忙打开来看，只见上面写着“扶桑人生性狡诈，要严厉打击，如降而复叛，杀无赦！”
田弘正赶忙把这个密函的内容传达给兴中军、平海军，此时已处于隆冬，扶桑到处下雪，大家都龟缩起来，到处都很安静，根本没有叛乱的迹象，兴中军、平海军也就没有引起足够的重视。
田弘正仔细分析了李纯的旨意，认为扶桑还有大量残余势力，复叛的可能性很大，而且唐军还有一个弱点，就是人数少。
虽然唐军凭借火器强大的优势，可以以少胜多，但是占领地方，加强末端统治有点力不从心，如果发生叛乱的话，到处分兵镇压，也会捉襟见肘。
为了稳妥起见，田弘正派副将吴元济到新罗，招募一批新罗军，到时可以用新罗军作为仆从军，用来帮助唐军对付扶桑人。
平东军派人送出的报告到达到登州后，武元衡就觉得前线将领的意见和李纯的意图不合，怎么能贸然扶持什么傀儡政权呢？
唐军要的是尽收其地，最后要搞直接统治，扶桑天皇也应该像渤海国王、新罗国王一样，送到唐朝来软禁，把这些重要人物抓到自己手里才稳妥。
但是一想这些将领也是事急从权，毕竟是