这次朝廷关于行政系统和军队调动幅度非常大，一些新组建的道赶忙搭起行政架构，配备官员，十个军团都换成了新的名字，转移到新的驻地，将领也有所更新。
军队系统调动难度不大，只有镇辽军要从渤海国转移到新民府，平东军撤回润州驻地，其他的已经在新的驻地，重新找到合适的营房就好，不够的就新建。
行政系统则就麻烦的多，既要配齐道一级的官员，还要配齐州一级的官员，很多官员不愿去边疆地区，人事部和各道的官员反复做工作、想办法，忙了几个月才算基本到位。
元和十一年初，全国19个道1个都护的全部组建完毕，开始运行，各军团也调整到位，天下安定。
二月，中书省按照李纯的意见，发布政令，鼓励内地的百姓到边疆地区垦荒、经商、采矿等，内地的无地、少地农民可以到边疆地区开垦无主的荒地，任何人不得阻拦。
鼓励汉人到边疆地区开展贸易、贩卖货物，鼓励汉人在边疆地区办厂、采矿、伐木，边疆各道要采取便利措施，方便内地汉人过去移民、置业。
朝廷的政令一出，全国掀起了大规模开发边疆的浪潮。很多无地农民到边疆找荒地开垦，边疆各道为了防止有人圈占土地，要求地方官府按照各家人口分配一定亩数的土地。
一般来说各家都能分配到几十亩的土地，足够耕种还略有盈余，只要耕种五年以上，这些土地就成垦荒者的产业。
那些荒地，只要耕种五年，就可以成为自己的产业，对内地的无地、少地农民诱惑太大了。
无地的农民直接过去，少地的农民把手中的土地卖掉，大规模涌向荒地较多的边疆地区。
其中，辽桓道一带荒地最多，涌去的农民最多，新罗、扶桑则有一些罚没的土地，直接分给来开发的汉人，黔滇、安南有一些边远的荒地，官府于是修通道路，方便汉人过去耕种。
边疆地区资源比较多，有待开发，很多人跑去采矿、挖参、采药的，有的甚至还办起了厂。
少数民族不通经商，不少汉人贩卖货物过去，再采购当地的土特产卖到内地，赚了不少钱。肃慎都护府那边，开始源源不断送去流放犯，开始了由南往北开发的运动。
大规模的开发边疆运动，持续多年，既解决了内地无地、少地农民的生活问题，又促进了边疆的开发，边疆各道各行各业都得到了长足的发展。
移民的汉人越来越多，不仅推动