布政使方汝殷商议以后，在新民府之外设了11个州。
分别是锦州(锦州)、营州(阜新)、赤州(赤峰)、契州(通辽)、源州(四平)、辉州(辉南县)、盖州(营口)、积州(大连)、鞍州(鞍山)、顺州(抚顺)、丹州(丹东)。
关于肃慎都护府的行政设置，刘禹锡和李听商议以后，设置了松州(哈尔滨)、春州(长春九台区)、府州(松原)、白州(白城)、裕州(富裕县)、奎州(望奎县)、宁州(宁安县)、勃州(同江县)、漠州(海兰泡)。
原来的河北道拆分时，就有一批官员来到辽桓道，刘禹锡赴任后感觉还是不够用，又从临近的冀燕道、鲁青道招募官员人才。自古以来，汉人就热衷于当官，只要给足条件，能够升官，自然可以吸引一批官员来辽桓道发展。
肃慎都护府属于辽桓道代管，都护李听长期在军队任职，对文官不熟，也以部属的身份请求刘禹锡帮他也挑选一批官员到肃慎都护府帮他搞建设。
刘禹锡干脆派其布政使方汝殷到北方各道去挖人，只要是有一定的才能，又想升官、愿意到辽桓道发展的，由方汝殷跟各道协调，并到人事部去办调任手续，一条龙服务到底，办好手续，官员可以直接上任。
辽桓道直辖各州还好，肃慎都护府那边条件太差，很多官员还是不愿去，最后刘禹锡和李听商议后来个大手笔。
内地只要有官员愿意到肃慎道任职的，凡是在七品县令岗位上干满三年以上的，可以来肃慎这边直接干刺史，先定从五品，干两年后再正式提为正五品，在县令岗位上未满三年的，可以过来直接干监史、长史。
重赏之下必有勇夫，在内地熬很多年也没这个待遇，还是有些官员为了前程，愿意去肃慎那边任职。
辽桓道土地众多，刘禹锡也比较大方，凡是来辽桓道垦荒的，男人给三十亩，女人给二十亩，大规模吸引关内汉人前来垦荒。
辽桓道矿藏丰富，鞍山县、本溪县有大量铁矿，阜新县、抚顺县又有大量煤矿，也吸引大量汉人前来开采，在煤铁资源的加持下，鞍山、抚顺成为重要的冶铁中心，带来了丰厚的税收。
辽桓道东部森林资源丰富，盛产人参、鹿茸、貂皮，吸引不少人来伐木、挖参、打猎，经济发展的很快。
为了更好的联系内地，刘禹锡命人修建从平州(迁安)经新民府到松州(哈尔滨)的平松大道，整个沿线土地比较平坦，修建难度小，但是由于线路长，东