扶桑的生活环境比黔滇、辽桓更好一些，更适合汉人生活，唯一的难题是距离太远。
既然扶桑道可以免费运人过去，还免费分地、分房，吸引了不少无地、少地的农民过去，还有一些汉人去扶桑经商、采矿、办厂。
只用了三年的时间，扶桑就吸引了近二十万汉人过去，特别是东昌府、崎州、鹿州，由于海运便利，来的汉人更多一些。
有了这些汉人，还有一些新罗军，加上镇桑军的存在，田弘正心安不少，不怕扶桑会有异动。
刚开始，因为唐军和扶桑军因为有过两场大的厮杀，汉桑两族还是有些隔阂，田弘正对扶桑人还是有些成见。待了几年，田弘正发现，扶桑人非常勤劳能干，对待官府和汉人也很顺从，慢慢的也就改变看法了。
田弘正想，扶桑人除了慕强欺弱之外，其他的都还不算差，至少文明程度比其他不少夷族好一些，治理起来得心应手，只要他们愿意融入唐朝，追随华夏，自己就不会亏待他们。
刘光颜本来就驻军在新罗道，接到朝廷的旨意后，直接带着部队到仁川一带，然后把部队交给镇罗军统领宋朝隐，自己专心干起了新罗道巡抚。
刘光颜对新罗非常熟悉，直接在原新罗各州的基础上组建了浦州(木浦)、康州(群山)、良州(釜山)、清州(清州)、陵州(江陵)、安州(安州)、壤州(平壤)、板州(开城)、咸州(咸兴)。
新罗道组建之初，也是缺官员，但是新罗比其他几个边疆地区好一些，一是新罗气候和自然环境好，适合居住；二是新罗人性格恭顺，容易治理；三是离鲁青道等地不远，过个海峡就到。
经过一番努力，刘光颜也是把新罗道州以上的官员都配上了，开始认真治理新罗道。
按照规定，各州的部队也应该是由汉人组建，骤然招那么多汉人青年过来，难度很大。刘光颜干脆也学田弘正，直接跑去扶桑招一些流浪武士过来，编为各州地方部队，这也是帮助扶桑道减少隐患，田弘正也乐得配合。
刘光颜觉得仁和府的位置选的很好，位于新罗中部，周边平原多，更重要的是乘船可以直通登州一带，跟内地交流非常方便。
刘光颜大规模建设仁和府城，调动了不少民工参与建设，好在新罗人吃苦耐劳，非常配合官府的征调，花了两三年总算把城市建立起来了。经过几年的发展，仁和府吸引了汉罗两族不少人过来，逐渐也有了五万人的规模。
朝廷