既然是华襄两族共同征服治理，就必然涉及到权益的划分问题，也就是说华襄共治必须有个明确的分权模式，给襄人一些甜头，不能仅作为一个空洞的口号。
要调动襄人积极参与征服和治理夷人，必须提前说明给他们什么好处，华襄两族的权益如何区分，反正的这些权益都在夷人地区，不在国内。
给襄人一些权益，调动他们帮助华人打出去，华人既可以占据襄人外迁以后留下的空间，又可以在夷人地区获得一些利益，总体来说肯定更有利于华夏族。
按照李纯的设想，将第二阶段要征服的夷人地区，划分为十个大区，相当于唐朝境内的道，每个大区的面积和人口会比境内每个道多不少，但是按照道的级别来设置行政区，为了区别华夷不同，可设为路。
路下面再设类似州一级的机构，可以设为郡，郡下面再设置类似县的机构，可以设为领。也就是说，在夷人地区设置路、郡、领三级机构，相当于境内的道、州、县。
根据民政部提供的数据，元和十四年底唐朝境内的襄人大概有一千多万，朝廷在元和十二年将这些襄人划分为八大族群，按照人口多少依次为扶桑、新罗、骆瓯、牂牁、扶余、僚越、羌戎、契胡。
朝廷可以让这八个族群组成襄人部队跟随十个军团参与对夷人的征服，而后在夷人地区分别进行治理。
路、郡、领三级机构中，路一级的所有官员自然是要朝廷委派华人担任，路一级的管理权全部掌握在华人手里，确保最大的权力在华人手中掌握。
领一级属于基层单位，要直面夷人，治理难度大，容易产生矛盾，领以下的官员、公职人员可以全部给襄人，相当于把领一级的治理全部授权给襄人。
郡一级可以划分两半，郡和所属各局的官员，属于中高级官员，都是重要岗位，全部由华人担任，科以下的所有公职人员，属于低级岗位，要跟夷人打交道，可以让给襄人。
在襄人部队方面，可区分为襄人团和民兵营，其中襄人团作为辅助作战部队，民兵营为地方维稳力量。
每个襄人团约三千人，团、营军官均由华人担任，确保指挥权牢牢掌握在华人手中，服从朝廷的调派。连以下军官和士兵人数众多，可全部由襄人组成，用来配合十大军团作战，战后可以配给各郡，作为郡一级防暴机动部队。
每个民兵营约五百人，军官和士兵均由襄人担任，待完成夷人地区的征服后，直接配给各领，作为各领