李纯道：“这个政策相当于在经济上分权，就算朝廷不规定，那些华人企业也不可能随意分享自己的核心技术。可以给襄人其他方面的权益，比如在一些常规产业享受一些特权和较低的税赋。那些襄人在夷人地区掌握基层政权以后，自然会想办法照顾自己的族人，这点不用我们操心。”
崔群说：“第二条，襄人官员和公职人员必须由上级任免，服从上级命令，他们本应做到，似乎不必单列出来，第三条倒是很有意义，对反叛朝廷、恶意伤害华人的襄人进行严惩，给他们一个震慑。”
李纯道：“朝廷把部分政治权益分给襄人，肯定是分给那些服从和配合朝廷的襄人，不是让他们搞世袭，各领的五人政务会成员，必须由路、郡任命，科级人员也必须由各郡任命，所以必须要强调这一条。第三条也是让他们有敬畏之心，朝廷给了他们这么多的权益，如果还敢有忤逆的行为，必须罪加一等。”
元稹说：“刚才陛下说，计划让一些襄人都迁到夷人地区，是都要迁过去吗，襄人的产业怎么处理？”
李纯道：“朝廷的对外征服没那么快，前期以鼓励为主，襄人根据个人意愿进行迁移，比如凡是愿意过去的襄人可以优先当官、授予公职、分配土地，再给一些商业特权，会有很多襄人过去寻求更好的生活。
他们原来的房屋土地可以卖给汉人换成钱，总体来说对他们是有利的。当然，一下子那么多襄人要卖出房屋土地，价格一定会下跌，很多华人可以捡便宜，对华人也有利。
到了最后，如果还有一些顽固的襄人，不肯迁出去，朝廷肯定要采取一些强制措施，国内的空间全部要腾出来给华人。”
武元衡说：“世间之事，基本都是围绕一个利益，只要朝廷颁布一些鼓励襄人去新地区的有利措施，我觉得很多襄人会愿意去夷人地区，对于那些不识时务的襄人，就是要采取强制措施。”
李纯道：“朕考虑的这个华襄共治分权的方案，总体有利于华人，也有利于襄人，也算是最大限度的调动襄人的积极性，中书省可以把这个方案进一步细化，过完年后，中书省就把这个方案发下去，让华襄两族都知道基本情况，二月份军事部就开始襄人团的组建和训练工作。”
总体的方案在朝廷议定后，李纯开始考虑远征夷人的地区的事情，李纯根据距离的远近，计划把对夷人地区的征服分为三个阶段。
第一阶段分两个方向，往西的主力征服西域和中亚一带，往南海陆并进，征服