尚比尼说：“论恐勒和赤松巴两个莽夫都是吐蕃的败类，小王愿意出兵，配合朝廷扫平这两个小国，让吐蕃所有子民纳入朝廷的统治。”
李纯道：“这样吧，后面朝廷重新设立四个都护府，直接统治四个羁縻地区，你们这些小王都要去掉王号，由朝廷重新选拔官员，按照内地襄人模式进行治理。元稹按照这个内容制定一个诏书，让四个宣慰使送到四个羁縻地区的各小国，是叛是降，让他们自己选择。”
元稹说：“陛下言之有理，如果他们主动交出权力还好，如果胆敢反叛，朝廷再派兵消灭不迟。”
方向议定以后，元稹按照李纯的旨意，派四个宣慰使向各小国发出诏书。大部分小国都知道唐军的厉害，哪敢拒绝，而且给予他们襄人的身份也是好事，没理由反对，所以都回复同意朝廷的意见。
黠戛斯可汗阿热布通认为，自己的部族远离唐朝，不需要什么襄人的虚名，要让出权力，接受唐朝的直接统治，更是让他心疼，转念一想如果硬拼估计是打不过唐军，反正黠戛斯是游牧民族，惹不起躲得起，干脆带着部族一路向西迁移征战，跑掉了。
吐蕃小王论恐勒认为，当初自己被唐军利用了，辛苦打回来只剩雅鲁藏布江一带的领地，现在又要交出来，什么襄人、夷人的，有什么鸟用，汉人有高原反应，估计也打不过来，还是继续当自己的国王惬意，直接拒绝朝廷的意见。
象雄小王赤松巴认为，唐军利用论恐勒覆灭了吐蕃政权，自己作为赞普后裔，好不容易保留点家底，怎么可能轻易交出去，我们就是吐蕃人，不稀罕襄人的称号，象雄天高皇帝远，有种就打过来，也是直接拒绝朝廷的意见。
元和十五年六月，各小国的意见全部汇总到朝廷，李纯对这个结果并不感到意外。李纯认为其他地区都被唐军打服过，只有这三个地方仗着地势偏远，没有受过唐军的打击，还敢张狂一下，必须要施以颜色。
李纯和元稹、范希朝商讨了一番，决定在四个羁縻地区设置都护府，直接将四个宣慰使改为都护，仍为正四品，再增加一些属员，由军事部派兵护送他们到四个地区就任，负责直接管理四个地区。
鉴于西域、南诏比较恭顺，回鹘的黠戛斯逃跑，其他部落愿意接受统治，军事部各派六千人护送三个都护赴任，沿途如有反叛力量就地消灭，安稳护送到位后，留下三千人，作为都护直接掌握的兵力。吐蕃有两个刺头需要讨平，由镇蕃军派出一万人，土浑、康巴各派出三千人，