李德裕说：“卑职以为，朝廷华襄分权的核心就是抓大放小，华人抓住一些核心岗位，普通的岗位让给襄人就好。卑职建议，在首府科以上人员由华人担任，普通公职让给襄人，首府下面还要设区，区一级的五人政务会官员给华人，区以下的公职人员都给襄人。在郡城，郡城的五人政务会官员用华人，下面各台及普通公职人员用襄人。”
元稹说：“你这个提法可以，在朝廷给的大原则下华襄两族利益均沾，首府和郡城有那么多襄人，普通公职的位置比较多，这样估计他们也不会有什么意见。我补充一条，区级以下的公职，原则上以襄人为主，但是汉人占多数的地方用汉人。”
李德裕说：“大人考虑的更完善，臣建议不如趁此机会将区一级先建立起来，西贡那边可以称为西贡区，这边的同奈新城不如就叫同奈区。”
元稹说：“参照国内的设置，区下面再设坊，这样府、区、坊三级机构就能同步建立起来，后面就按照刚才定的原则招人。”
符真路定好原则以后张榜公布，各个群体按照规定的方向去求职。华襄退役老兵首先安置，襄人团都在各郡，由郡里安置，符真师主要是由路一级安置。
这样一来，大部分老兵们基本上都选到了合适的岗位，当然，也有一些汉人老兵思念故土，选择了拿退役金回老家。
老兵们安置完以后，各级机构就开始补录其他公职人员，最后基本上做到了华襄兼顾，郡、领两级招的以襄人为主，路一级所有公职招华人，府一级重要岗位用华人，普通公职人员全部招襄人。
元稹认为，目前办公场所有限，不能一下子将菜都端出来，决定保留一些公职岗位，等后面各级机构逐步步入正轨，再逐步扩招。
这边招公职人员的问题刚刚解决，那边商界又出了问题。原来，符真路、隆安府、符真师都先驻在西贡城，自然也就吸引华襄两族的人来经商做生意，由于华襄两族在经商的税率上一样，汉人来的不多，来的襄人比较多。
襄人做生意的税率只有夷人的一半，自然是更加顺风顺水，夷族商人则感觉非常吃亏，襄夷两族商人开始闹起了矛盾。夷族商人认为襄族商人税率低，形成不公平竞争，襄族商人则认为，夷人地区是华襄两族打下来的，襄族商人就应该被优待。
元稹听到这个情况也很诧异，这个是朝廷定的政策，没想到遇到了新问题，双方似乎都有理，但又存在矛盾。没办法，元稹只能又召来他的智囊李德裕，一起