稹的进一步完善和发展，已经形成了一整套的模式，核心就是“分类管理、恩威并施”。
所谓分类管理，就是将夷人分为农村、城市两类，按照不同模式管理。
纯农村地区的夷人依然按照过去的模式管理、收税，乡以下基本采取夷人自治，由各领选拔一些服从恭顺的夷人担任乡长等职位，税负和以前一样，夷人只要按照规定缴纳赋税、不反叛，官府不干涉农村地区夷人的生活习惯、信仰等。
在城市，由于夷人与华襄两族共处，所居住的夷人受到严格的管控，不允许城区以外的居民迁入城内，如果城内的居民不安分，则会被驱赶到农村地区，确保在城市的夷人完全服从官府的管理。
所谓恩威并施，主要是针对城市的夷人，如果不愿和华襄共处的夷人，可以迁到农村地区，但是如果留在城市内，就必须不得有任何犯罪记录，也不能主动与华襄两族挑起事端，否则就会被惩罚并驱逐。
当然，在城市内表现较好的夷人，可以获得居留权和就业权两个好处。尽管城市内给夷人提供的就业，大部分相对低端，但是由于城外的夷人不得进入，所以就形成了一道护城河，没有别的夷人跟他们抢饭碗，得到的薪资收入还算不错。
大部的城市，还处于发展的初期，提供的就业机会有限，还要大量向襄人倾斜，所以能留给夷人的就业机会不是很多，所以原来城区的夷人就够了，不必再引进夷人。
但是有的地方由于经济发展比较快，需要的劳动力比较多，当地的官府会有条件的引入一些夷人进城。比如吉隆领，由于发现了大量的锡矿，采矿、运输、冶炼需要很多的劳动力，原来城内的夷人远远不够。
高启伦就特事特办，从周边招徕了一批精壮劳动力，每个人签署一个保证书，必须服从官府的管理，尊重华襄两族，就可以获准到矿场上班，也可以在领城内买房置业。
这些获准进城的夷人，前期都会被重点观察，一旦发现有不轨行为，立即驱逐回乡，矿场永不录用。
城内的夷人混的好，可以进入基层公职、医、教等岗位，有的善于经商，在城内夷人聚居的地方开店收入也不错，还有的夷人头脑灵活，可以帮着襄人到夷人地区收货、推销，也能拿到不错的薪水，哪怕就是当个清洁工，挣得也是种地的好几倍。
靠着“分类管理、恩威并施”的模式，夷人可以求仁得仁、求财得财，各凭理念选择到城乡发展。至于又想多赚钱，又想争地位的夷人，