王树坤清楚，按照朝廷的原则，路一级的首府未来将以襄人为主，一般都会避开夷人众多的大城市，选择位置优越的地方重新建设。豪拉城较小，新城建设需要时间，目前的帕迦路也要有个临时的落脚地。
王树坤决定自己带着帕迦路的属员和帕迦师暂时在华氏城落脚，由布政使褚怀亮带着建设厅的人员先行抵达豪拉城一带，选择合适的位置建设新城，待新城建起来，所有人员再搬过去。
所谓官大一级压死人，褚怀亮也只得服从这个安排，带着建设厅的人员乘船到豪拉一带选择合适的建城位置。
褚怀亮带人在豪拉周边转了一圈，发现在豪拉以南的霍尔迪亚条件较好，这里位于一条大河的入海口，适合修建大型码头，周边地形平坦、土地肥沃，又位于全路的中心地带，非常适合作为路的首府。
褚怀亮觉得此处的雨季刚过，正是建城的好机会，事不宜迟，当即就带人开始大干起来，防止时间耽误到下一轮雨季的到来。
褚怀亮认为，两个雨季之间只有半年多的时间适合施工，干脆来个短平快，先不修城墙，重点修主干道和官衙、民房、军营。在建筑形式上，霍尔迪亚周边都是农田、林地，征地成本不高，国内的水泥运过来成本很高，首期就先以单层建筑为主，保证半年左右就能建成入住。
令褚怀亮欣慰的是，朝廷将原在江淮一带为奴的扶桑人，全部运到霍尔迪亚一带，给他作为筑城的劳动力。有了这12万人，褚怀亮就有了底气，各个点位同时开建，筑路、建房、修军营，轰轰烈烈的干起来。
褚怀亮知道，这些扶桑人已经废除奴籍，所以就给他们开出较高的报酬，还承诺新城建好以后，这些人可以优先留在新城，所建的房子也有他们一份，以后他们就是这里的新主人。
这些扶桑人长期为奴，已经感觉到没什么希望了，没想到朝廷信守承诺，八年以后就将他们释放，后面按照工人给他们待遇。这次朝廷把他们全部运到帕迦路筑城，允诺筑城结束以后，就将留在帕迦路，他们的亲人也可以从扶桑道过来，和他们汇合。
这些扶桑人又听褚怀亮说，所修筑的城市也有他们一份，立即干劲更足，每天高强度施工。这些扶桑人彻底怕了，好不容易获得自由之身，唯恐自己再忤逆汉人官员再次倒霉，所以都积极表现。
褚怀亮一边筑城，一边想，新的首府肯定不能用天竺的旧称，应该起个名字。褚怀亮记得，贞观年间太宗皇帝曾派王玄策出使天竺