俘加上亲人至少有三十万，全部留在玄策府也不现实，于是做出决定，凡是家属来的，无法继续筑城的，可以带着家属到各郡发展，家属没来的，继续留在这里筑城。
这次来帕迦路的各郡、领的扶桑公职人员，很多都与这些战俘及其家属都多少有些关系。各领初期都需要有一些自己人护着，所以各领就派出人员，到南桑区招徕这些战俘和家属。每个郡都有一个扶桑团，也有很多扶桑公职人员，各郡也派人到南桑区招徕他们的熟人。
那些有出路的扶桑人就纷纷离去了，没有出路的继续留在这里，最后大约走了7万人，还剩5万。褚怀亮于是又从当地的天竺人那里征发一批民夫，挑选一批比较能干的扶桑人作为工头，带着新来的天竺人跟着筑城。
褚怀亮认为，玄策府也需要大量的扶桑人，不能让各郡、领都搞走了。他后面做出规定，剩下5万人就不要走了，全部留在玄策府，玄策府的发展空间更好，而且现成建好房子，可以直接入住，比去各郡、领强。
剩下的扶桑人，大都是没有什么门路的，跟各郡、领的公职人员没有什么渊源，觉得在哪里都是生活，首府的发展前景肯定比下面的地方强一些，就留下安心筑城。
过了一些时日，又陆续来了一些扶桑人的家属、亲人，褚怀亮就给他们安排一些后勤岗位，有的做饭，有的辅助干一些轻活，保证来了就都能留下。
张广孝在打完亚美尼亚后，率部回到巴格达，在那里接到圣旨，得知自己被任命为帕迦路总督，部队也被一分为二，一半改为瞿印师，要调到西天竺，一半改为闽海师，回到晋江大营。
张广孝就带着部队乘船先抵达索木哈特，由副将董万里带领瞿印师留在这里，按照瞿印路的安排挑选驻地。张广孝则和孟庆宇带着剩下一半人员继续出发，孟庆宇将张广孝送到华氏城以后，带领闽海师回到晋江。
张广孝到达华氏城时，已经到了12月初，听说王树坤、褚怀亮都已经分头干了好几个月，已经打下基本框架，心中感动不已，对他们两个所做之事全部认可。
不久，朝廷又下来旨意，任命吕鸿基为帕迦路都统，任命储郝东为帕迦师师长。在张广孝回来前，新的兵员已经补充到位，全师达到了1.5万人的员额。王树坤安置了一批愿意留下的退役的老兵进入帕迦路的公职，想回国的全部发放退役金，派船送回国内。
王树坤向张广孝汇报，整个帕迦路虽然面积没有符真路大，但是人口众多，估计起