人政务会。领一级和下属部门的重要职位由襄人担任，普通公职人员则给夷人，圻相当于襄人主导，夷人参与的行政单位。
圻的最高长官为圻长，相当于正八品官员，下面再设几个属官，组成五人政务会。圻一级，从圻长到普通公职岗位，原则上都给夷人，夷人也可以让出一些普通岗位给蛮人，辅助夷人治理地方。
圻的下面，如果蛮人发展较好、人数较多，就直接是蛮人的部落、乡村，如果蛮人落后、人少，就要引入一些流放夷人，共同组成圻内的人口。
域一级的财政收入有两大项，一是收取各领每年财政收入的两成作为上缴资金，二是垄断辖区内的所有矿产，从卖矿中收取赋税作为本级财政收入。
领一级的财政收入也有两项，一是各圻财政收入的三成要交给所在的领，二是靠海的领可以搞远海渔业，内陆的领可以单独搞一些种植园、林场、牧场，作为补充收入。
领以下只能靠农林牧渔和手工业作为经济收入，不得从事与工业化相关的产业，与其他族群错位发展。
整个蛮人地区，其实就是实行一种大分权政策，各个族群拥有不同的权利，各级有自己的财源和权限，相互不得越界。
李纯也知道，要想把蛮人地区，从原始社会引入铁器农耕社会，并非易事，所以在完成对夷人地区的征服后，李纯已经让外事部从事前期准备工作。
外事部将第三波征服活动，在非洲海岸设置的摩加、马普等7个补给点转型成贸易点，用铁器、瓷器、布料、食物等物资，与非洲地区的土著人建立贸易关系，让他们接受新的事物，改变思维观念。
在李纯的计划中，将征服蛮人地区划分为两个阶段。第一阶段为非洲、澳洲地区，共四个域，四个生襄地区各一个，预计在5年后，也就是元和28年再发动。
第二阶段为大西洲的6个域，预计在元和30年再进行，四个生襄再各给一个，将国内仍未迁出的八大熟襄，强制迁到剩下的两个域。
李纯也清楚，单靠非洲那7个贸易点，数量远远不够，自己要和朝臣及四个生襄族群谈妥，等意见达成一致后，再增派人员，一方面是通过贸易和教化促进这些地方的封建化，另一方面也是摸清他们的情况，熟悉他们的语言，为下步征服打下基础。
按照计划，在每个域设十个领，每个领配一个2000人的小团。团、营、连军官均由襄人担任，排长、班长、士兵则由夷人组成。