因为他们知道刘备也没有办法。
首先是赏赐问题。
刘备作为外来户，在荆州和益州没有根基，两地本土派与外来派必然会发生冲突。
就像历史上刘焉去益州，也引发了很多益州世家叛乱一样。
双方分歧在所难免。
所以为了拉拢他们，并且得到他们的田产人口支持，就必须在赏赐中不能吝啬，该给予的赏赐一分都不能少。
比如像张鲁原来的谋士杨松这样的人，显然是个背主小人，但他也确实帮刘备得到了汉中。
因此这样的小人刘备却不能杀他，反而要大大奖赏，起到千金买马骨的效果。
否则将来攻打曹操的时候，谁还会选择投降呢？
其次是官职的问题。
刘备现在才是个左将军，虽然在大汉官职序列里，前后左右将军仅次于大将军、骠骑将军、车骑将军、卫将军，排在九卿之上，属于大汉帝国高级将领。
但他却不能给予超过这个职务的职位，就好像后世卡大左上台的时候只是个“上校”，他总不能封赏个将军出来吧。
所以除了各地太守、县令以外，其余高级勋臣只能用杂号将军来安置。
比如糜竺劳苦功高，当年散尽家财帮助刘备，所以授予安汉将军职位，位在诸多杂号将军之上，算是给予他高超的地位。
诸葛亮现在是军师将军，兼巴南太守，署左将军府事，实质相当于丞相，总揽大权。
关羽为荡寇将军，执掌汉中军事。
张飞为征虏将军兼巴中太守，执掌巴郡军事。
沉晨为镇军将军兼南阳太守，执掌南阳军事。
赵云为翊军将军兼庐江太守，执掌刘备集团从孙权那得到的小半个庐江军事。
黄射为横波将军兼江夏太守，继承他父亲职务，执掌江夏水军。
刘磐为建威将军，兼长沙太守，执掌荆南军事。
目前这六个人，便是两大战区当中六个主要军事分布区域的主将。
由于按照沉晨的战略，益州只需要防守，不需要主动进攻，再加上地缘利于防守，所以只有汉中和巴郡两个小战区，荆州则有四个小战区来应对孙权和曹操。
而之所以关羽没有兼任汉中太守，是因为刘备之前承诺让杨松当汉中太守，为了千金买马骨的效果，捏着鼻子把汉中太守职务给他。
不过新的