自从建安十四年刘备定西川之后，到如今建安十五年末，南方的局势趋于稳定。
诸葛亮、庞统、徐庶、法正、张松、贾诩，正如火如荼地进行地方治理，按照之前做出的改革措施方案实施。
刘备大封群臣，府库几乎为之一空。
诸葛亮开始建设经济措施，并没有用左将军西曹掾刘巴“百值钱”的建议，而是听从了沉晨的建议——借钱。
当然不是真找人借。
而是征税。
这不是开始丈量土地了吗？
荆州益州巨富无数，新的政策下来，官府用政治地位和低价购回将近一半的土地。
比如原来某位县里豪强，本宗族人口数百，算上田奴、徒附、织婢、僮客，数千人，拥有土地是十万亩，家财万贯，钱财无数。
官府会召这位豪强过来，然后给他一个选择。
一是征辟入仕为官，解放田产奴隶，清查他的田地和人口，其中至少有一半左右的奴仆和田产要被官府收走，但会用较低的价格买卖，还会给予一定政治地位，并且免除一部分税收。
二是继续保留耕地和人口，官府要全方面进行清查。然后按照田税和丁税进行全面征税，补缴三年税收，敢反抗或者采取消极态度，抄家灭族。
要知道这些豪族一个个可都富得流油。
根据后汉书仲长统传记载：“豪人之室，连栋数百，膏田满野，奴婢千群，徒附万计。琦赂宝货，巨室不能容；马牛羊豕，山谷不能受。”
足以见得地主和贫民阶级的差距。
像糜竺自己在徐州的时候，不是什么世家豪门，祖上也没出过大官，完全靠着经商都能做到奴仆上万，更别说那些祖上出过大官的贵族。
因此诸葛亮他们进行内政改制，显然是在对地主豪强动刀子，犹如养肥了猪，过年开始宰杀。
在这样的方式下，益州和荆州财政瞬间又充盈起来。
两地的人口得到大量解放，间接促进了手工业和经济的繁荣，商贸也变得愈发活络。
虽说因为这样的政策导致荆益两地的世家豪强反对声一片，但异地为官的政策使得哪怕世家豪强出身的官员都鞭长莫及，只能选择上书刘备劝谏。
奏章如雪片般飞往江州，刘备干脆全交给诸葛亮处理，自己去江陵结婚去了。
等到建安十六年年初，出现了一些内乱，都被平定。