想了又想，也没能想出百姓惧怕的还有什么。
“百姓们更加惧怕的，是一旦灾难出现的时候，得不到帮助。”李斯说道，“多少的地方官吏中饱私囊，越是天灾的时候便越是他们发财的时候。”
嬴政愤然说道：“寡人最为痛恨的也是这种人。”
“其实，这些总结起来无非一句话。”李斯说道，“体制不改，则难救百姓于水火；监管不严，则难解世人之忧苦。”
“寡人明白了，一旦一统了天下，寡人必将施行不同于以往的体制，以解世人之疾苦。”
“王上圣明。”李斯拱手说道，“如此，草民便说一说，这第二代五谷原种，应该怎么推行。”
嬴政轻微俯身，侧耳倾听。
李斯很干脆地说道：“很简单的一点，对于谷种而言，那便是，只换不卖。”
只换不卖？
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