齐玄素离开叶秀的大宅之后，并没有急着离开这处城中之城。
除了玉京之外，每个繁华城镇都有这样的贫民聚居所在，不因世道变化而改变。
玉京之所以例外，是因为玉京是纯粹的道士之城，里面只有三种人：道士、灵官、道民，道士和灵官就不必说了，道民也都是有一技之长之人，各有差事和生计，不敢说大富大贵，最起码衣食无忧，能维持最起码体面。
更关键的是玉京统一规划，在名义上，玉京的所有房屋宫阙都归道门所有，没有私宅，由九堂中的天机堂负责维护修缮，包括大真人在内，只有使用权力，没有所有权力，所以众人都是租赁，只是租赁期限很长，最长的可达百年之久。
再有就是，玉京立于昆仑之巅，就算有人羡慕玉京的繁华，也爬不上去，道门可以轻易地调控玉京人口。
可其他城镇没有玉京的得天独厚，都是位于平原和通衢之地，天然汇聚人口，就很容易出现这种城中之城或者是渤海府城外的棚户区。
在这一点上，就算是帝京也无法免俗。
早年的帝京城，平面轮廓呈正方形，只有九座城门。城市中轴线南起正阳门，贯穿皇宫，北抵钟楼。
大魏初年，国势强盛，太宗皇帝对金帐部族采取攻势，曾五次率军北征，问题尚不凸显。后来大魏实力衰落，多次被金帐军队兵临城下，至明雍年间，遂有官员建议在帝京城外围增建一圈周长约八十里的外城，以策安全。
增建外城工程于明雍三十二年开始，由于当时南郊比较繁华，又有皇家祭坛天地坛和社稷坛，所以外城先由南线筑起。但是开工不久，就因资金不足，难以为继。
不得已之下，朝廷只能改变计划，只筑南线城墙，其他三面待日后有钱时再说。南线城墙长度，也由原计划的二十里缩减为十三里，其东、西两端，向北弯折，与内城的东南、西南两座角楼会合。
由于外城只建了南面部分，此后的帝京城平面轮廓就从原本的“口”字形成了“凸”字形。“凸”字的下半部分便是外城，而且“外城”之称名不副实，它并不在内城的外面，而是在内城的南面，所以帝京的外城又称“南城”。
终大魏一朝，另外三面虽然未曾建城，但仍旧有大批百姓居住。
待到大玄入主帝京，终于是补全了剩下的东城、西城、北城，将“凸”字形变成了“回”字形，也变成了今日外城以百姓为主而内城以勋贵官员府邸、各大官衙