周天子之时，为了巩固统治，在铜铁之器不足的情况下，促进生产，故而有“井田”之制。
但这样的制度，
总归是要随时代而改变、崩溃的。
鲁国“初税亩”、齐国“相地而衰征”，乃至于秦国的“废井田、开阡陌”，皆是如此。
可随着土地私有的程度越发普及和深入，新的问题也逐渐出现。
贵人占据的土地越来越多，
平民能够获得的土地越来越少。
而在“井田制”的残余影响下，贵人和平民都认为，这是很正常的事。
既然天生高贵，
那就应该拥有大量的财富，还有肥沃宽广的土地，用来供养这从上古延续下来的珍贵血脉。
平民能够拥有自己的土地，已经是一种莫大恩赐了！
除此之外，
贵人还会因为“这是我应得的”，而拒绝缴纳赋税，
新兴的农夫地主为了自己的利益，也会想办法隐藏自己的土地，避免缴纳太多的钱财。
所以皇帝的新命令，
注定会让许多人不高兴。
虽然在皇帝看来，
自己没有派出大量的官吏，协同士卒，拿着刀子和量具去衡量土地，只是让民间自己呈报所占据的田亩数量，已经非常宽容了。
而且他不仅要求山东之地的人呈报，还要求秦国本土的人，同样执行这个命令。
并没有偏袒哪一方。
但谁会愿意配合，公示自己的部分，乃至于所有财产呢？
你一摸底，
我就要暴露了！
于是朝野之间，函谷内外，有很多声音响起，认为这是皇帝企图“控制一切”的体现。
他强制迁移了人口，
逼迫民夫去修建长城，
南边的百越，北边的匈奴，都遭到了他的折磨。
现在，
他又要来折腾国内的黔首了！
而有一部分的反对声，源于身居咸阳，负责为皇帝炼制丹药的方士之口！
因为从泰山返回后，皇帝突然一改态度，疏远了很多方士。
但由于皇帝熬夜批阅文书的“坏习惯”仍旧没有改变，一些方士炼制的丹药，又的确可以让皇帝振作精神。
于是，皇帝没有将之全然驱逐。