客观的臣子，他们也觉得州牧的权力太大，日后或会窃夺朝廷对地方州郡的控制；而赞同的人大多都有自己的目的，就比如何进、袁绍、袁术，一看就知道准备推荐心腹出任州牧。
可惜刘辩早已向灵帝陈述了利害，于是灵帝不顾何进、袁绍、袁术等人的劝说，加强刺史了的职权：“……从即日起，在各州出现叛乱之际，各州刺史自行获得调兵讨贼的权力，允许其调动各郡郡军，直至讨平叛乱。另外，平时允刺史辖下兵曹从事与各郡郡军练军，粮草拨付由刺史与各郡太守商议决定。”
卢植、杨彪、马日磾等人一听，纷纷表示赞同。
毕竟刺史再加强也只是监察官，对各州军政没有直接的管辖权力，不可能真正变成割据一方的诸侯军阀，若有人心怀鬼胎，朝廷完全可以将其罢免。
相较之下，何进、袁绍、袁术等人就未免有些不甘，还有今日朝议中刘辩特地多瞅了两眼的侍中董扶，毕竟这董扶与刘焉私交颇深，历史上刘焉上表求益州牧之时，曾荐董扶为蜀郡都尉，与刘焉一同入蜀，可见二人私底下肯定有些勾当。
果不其然，待等何进回到大将军府后，董扶便来拜见，游说何进劝灵帝改变想法，赞同废史立牧。
其实何进何尝不想赞同？
与做长远考虑的刘辩、卢植等人不同，何进、袁绍、袁术更渴望控制天下各州来增强己方的声势，而刘焉提出的废史立牧，恰恰就符合何进阵营的利益。
问题是灵帝已被刘辩说服，而卢植、杨彪又不赞同，他也无能为力。
于是，董扶就向何进提到了一个人：张燕。
何进心中微动，遂带着董扶进宫劝说灵帝，灵帝身边的张让急忙派人告知刘辩。
“张燕？”
在听到这个名字时，刘辩有些意外，因为他在刘焉的奏章中也看到过这个名字。
据他所知，张燕原名褚燕，常山真定人，中平元年黄巾暴乱时，他亦纠集了一帮少年占山为王，转战出击，逐渐发展到了万人。
中年二年时，褚燕与同为流寇的张牛角汇兵一处，推荐后者为首领，直至张牛角被流矢命中，临死之前任命褚燕为首领，而褚燕也因此改名张燕。
此后，张燕的势力不断壮大，与常山、赵郡、中山、上党、河内等地的叛贼相互联络，后者纷纷投奔，不到年逾，张燕的势力就发展至十余万，号称‘黑山军’。
他依稀记得，他十年前曾看过一本小说，当时那位年轻的作者错将黑山军误认为黑山黄巾，还写张牛角带着张燕去攻徐州，但其实黑山军与黄巾军没太大关系，而张燕本人也并非黄巾余党，他只是见黄巾动乱趁机占山为王的一个投机者。
甚至于，张燕见当时朝廷无力征讨他，他竟主动派