中平五年，九月。
自张虞从五月入京以来，天下愈发骚乱，朝廷对地方的控制渐弱。
幽州地区，乌桓叛乱已是两年多，朝廷虽解决击溃叛军主力，但乌桓依然不断袭扰边塞，与公孙瓒攻杀不休。
益州地区，黄巾马相自称天子，联合巴郡板楯蛮反叛，斩杀刺史郗俭、巴郡太守赵部。
豫州地区，汝南黄巾复起，攻没郡县，诸郡不能遏。
以上三州虽说动乱，但凭州郡兵马尚能控制。然接踵而来的消息，让雒阳不得不正视。王国纠集陇西叛军，一路向东，攻破汉阳郡，并沿渭水而下，三辅为之震动。
而为了应对此事，刘宏召集京中两千石及以上官吏朝议，张虞为左军校尉，自有资格入朝参议。
因将至冬，宫殿内甚是寒冷，张虞持笏板而跪坐，左右之人皆为西园军中校尉。
刘宏坐在御榻上，咳嗽几声，说道：“叛军盘踞陇右数年，迟迟不能荡平，今王国率叛军东犯陈仓，不知诸卿有何高见？”
“陛下，陈仓为三辅咽喉，若陈仓有失，贼兵顺渭水而下，兵抵长安，则西都动荡，皇陵将危矣！”
盖勋趋步出列，拱手说道：“臣以为今需出兵御之，并看能否重创贼寇，寻机收复陇右诸郡。”
刘宏捂嘴咳嗽良久，说道：“今税收已是入库，不知国库能度支钱粮多少？”
司徒丁宫持笏板，低头说道：“回陛下，秋税虽说入库，但考虑明岁官员俸禄所需二十亿钱，及各州郡挪用钱粮讨贼，恐无余钱用以大军出征。”
因益、豫二州黄巾复起，二州留用了不少赋税用以讨贼。另外幽州的持续动乱，冀州每年需要向幽州转移支付。
今下能缴纳钱粮到中央的州郡，大体仅青、徐、荆、扬、兖五州，五州的赋税能填补往年正常支出已是不易，更别说出兵征讨西北叛军。
刘宏无奈而叹，情况已是明显，他若想出兵作战，必须要靠少府与西园的钱财。
刘宏闭眼微思了下，问道：“钱暂由朕出，今若征讨西北叛军，不知当选何人为帅？”
当刘宏问出这句话时，太尉樊陵随即起身上疏，说道：“启禀陛下，大将军声望崇高，胸怀韬略，臣以为可拜大将军为帅！”
这番话出来，殿中众人为之寂静，张虞下意识看向何进。
却见何进脸上的横肉在抽动，脸色阴沉难看，显然何进对樊陵的举荐