障。上无猜忌之心，下无侵冤之虑，是乃朕之所得。”
说着，张虞踱步深思，说道：“历代以来，边郡赋税难收，常需国家度支，今如能让藩王经营郡县，或能少远调钱粮之困。至于作乱之忧，周围有诸郡监视，上有州刺史都护，欲生乱难矣！”
分封制的弊端，张虞岂会不知道。刘邦设立的郡国并行制虽让他敬佩，但刘邦不是没有问题，他分封诸国太大，以致于地广兵强积势，爆发了七国叛乱。
故吸取经验教训，将藩国封地控制在一郡之内，并且让两个及其以上藩王守边，既为互相牵制，又为互相扶持。如果开疆扩土的话，便依照推恩令限制与瓜分藩王的土地。
张虞感慨说道：“藩国是为安边，郡是乃治下。诸卿所忧，朕岂会不知！”
见张虞将诸事都考虑进去，群臣为之沉默。
“禀陛下！”
钟繇考虑少许，出列说道：“陛下如欲分封，为唐室国祚而忧。陛下需以郡县相隔，互相牵制，方能同心协力，共扶唐室。藩国所置官吏不可自命，需由尚书台录用，兵马需依枢密院调用。除朝廷法令外，不准藩王擅行法令，所制律法不得与国制相背。”
“准！”
张虞说道：“朕诸子年纪皆小，及十八岁方外镇藩郡，故今以国相治政。如有制定律法，不得与国法违背，且不得私自铸造钱币。每岁钱粮度支由计司统算，兵将升迁上报于枢密院。”
“诺！”
分封诸侯国可不代表将所有权利给藩国，张虞本质是希望将藩国看作唐朝向外扩张的殖民地，剥夺人事、铸币权，仅授兵、政二权，受州郡监督。如果后期能行，张虞不介意出台任期制，限制藩王在任时间，避免出现拥兵自重的情况。
大争议已消，继而便是针对藩国制度而商议。因张氏成年男丁仅张杨一人，经君臣的讨论，决意以张杨藩国为示范区。故依张虞诏书，更改张杨封地，从中山改封至上谷，并正式册封张杨为上谷王。
接着，早时的‘代王’张弼被正式册封云中王，统治云中故地及郡内鲜卑、匈奴诸部。
三子张漳在郦嵩的求情下，被张虞近封为北地王，封国在北地郡故地。
四子蔡袭虽以蔡为姓，张虞考虑张氏人丁单薄之故，封为辽东王，令其生一子姓张，余者子女自便。
五子张渭(王霁子)封为西平王，封国为河湟谷地的西平郡。
六子张泗(邹绮子