、白河牛素来闻名于世，今陛下欲设牧场，可在关中、南阳设立，并与陇、代、幽并重。专心牧养之下，数十年之后，耕牛当盛行于中国。”
秦国商鞅变法能成功，除了君臣上下的齐心，另与秦国盛产耕牛有关。中国北方以黄牛为主，而黄牛出产地分布在齐鲁、关中、南阳与农牧交接区。关中生产的秦川牛易于饲养，力役能力强，属于是非常优质的耕牛。
秦国商鞅变法时，专门为牛设立机构，如太厩、中厩、宫厩等，另有牛长、皂者等职位，专门负责耕牛饲养，及一系列法规考核饲养情况。昔崔钧在西河郡培育的西河牛便是秦川牛。
至于白河牛，顾名思义生活在南阳白河的黄牛，因体大力强，行走快速，适应性强而著名。南阳郡能在两汉崛起，并在后续历代中兴盛不衰，除了地理位置外，便是与盛产的白河牛有很大关系。
刘秀起兵之初，所骑之牛大概便是白河牛。
张虞问道：“丞相与尚书令有何见解？”
“陛下，设立牧场饲养耕牛可行，但臣以为我朝或可借机推行牛籍制。”
杜畿说道：“令地方郡县稽查辖区耕牛数目，载牛色、牙龄于案牍，标印记于牛身，以便有迹可循。依人籍记耕牛，岁岁可知耕牛之变化。另凭人籍与牛籍对照，可知人牛比！”
“丞相以为如何？”张虞满意点头，问道。
“杜令君博识广学，今设牛牧监及牛籍制，臣以为可行！”钟繇说道。
为耕牛上户籍比人上户籍更简单，人或许会涉及赋税，而牛不涉及征税环节。
张虞说道：“朕闻江南以刀耕火种为生，寡有牛耕之事。而江南如欲富庶，非丰富耕牛不可。故设牛牧监，及行牛籍制，需为江南而思虑，以备不时之需。”
“诺！”
相比北方以黄牛为耕牛，江南则是以水牛为耕牛。水牛在江南本身不多，但因三国割据及衣冠南渡带来了中原技术，于是水牛便借此繁殖与推广开。而水牛的普及直接促进了南方生产力的大幅度发展，能够同时耕作更多的田亩。
因此想发展南方，不仅需向南方传播先进农耕技术，同时还要繁殖出大量水牛，方才能出现南方生产力快速发展的现象，故今考虑到江南水牛算是为今后发展南方而做准备。
“父皇，畜牧耕牛为长远之计，而今国中少牛何不寻方略，以解无牛之户之难！”张漳说道。
闻言，张虞兴致顿生，问道：