。换句话说，四郡之地需要如内地州郡一般治理。”
“是。”王昶、王雄二人微微颔首。
满宠继续说道：“而高句丽、扶余、百济三个属国，要做的事情就更多些了。按照陛下与朝廷的分派，对这三国的安排可以分成三个阶段。”
“三个阶段？”王雄轻声重复了一句。
“正是三个阶段。”满宠点了点头：“第一个阶段，朝廷暂定为营州设立的两年之内。这两年中，对此三国以安抚为主，不做过多管束，但要多派官员往国中巡查，防止不法之事发生。”
王雄插话道：“是要如内地州郡一般查验刑狱吗？”
“这倒不必。”满宠出言解释道：“不论你们怎么做，让此三国熟悉大魏官员，加强他们对于大魏制度的遵从即可。”
“那第二条呢？”王昶追问道。
满宠答道：“第二阶段还是两年的时间。在此三国之中渐渐推行县、乡制度。不论这些高句丽人、扶余人、百济人搞出什么样子，让他们与内地郡县同等分划即可，并且由州中供给俸禄。”
王昶点头道：“形神之论，先有形、再有神！”
“没错。”满宠接着说道：“第三阶段，还是两年的时间。这两年中，你们需要选择此三国之中的县官，禀报朝廷后，征调他们入内地州郡为官。”
王雄想了一下，开口问道：“为何不在营州之内为官？”
一旁的刘晔笑道：“元伯，营州之内须没有这么多清贵散职给他们来做。”
王雄恍然，转头看向皇帝：“陛下，臣似乎听明白了。比如高句丽某一县的县令，六百石俸禄官员，朝廷征调其为千石官员，入洛阳或者别处为官。而朝廷则可派汉人流官入其县为县令！”
“循序渐进，逐渐让此三国接受朝廷制度分派，将其纳入大魏的郡县制度之下！”
曹睿笑着应道：“说是循序渐进也好，说是层层推行也罢，总之每次向前进一小步，让高句丽、扶余、百济之人起不来造反的心思就好。”
“而王卿，”曹睿指了指王昶：“公孙氏除了一个尚在洛阳、出首举报过公孙渊的公孙晃，还有一个被囚禁多年的天阉之人公孙恭，其余人等已经都被族诛。曾在辽东任官之家，也被朕迁到邺城去了。”
“朕在营州、在襄平给你留了一万内地之兵，又从高句丽、扶余、百济征了两千兵，这就是一万两千。按照朝廷给营州都督两万五千兵的建制