还贴心的意识到，刺史到地方没有编制，故又把天下分为十三州，给刺史安排了个地方编制，
这就存在一个问题。
刺史受中央命，下到地方，是凌驾于地方的。
本来地方最高长官是郡守，说起来，刺史是中央拿来监察地方最高长官的，可刺史的监察权能完全包含郡守的职能，
实际情况就变成了，刺史取代郡守成了最高地方长官。
故此，地方从郡县制，发展成了州郡县三级制，州刺史也就被职权异化，从一个监察官职，变成了地方大员，
光武帝刘秀曾经尝试通过降品秩，让刺史回到原本的职能，但于事无补，只要刺史还有监察地方的权力，地方官员就得听他的。
太子据下的每一道令，都是牵一发动全身，他既然看到过未来，就有义务同谋一时和万世。
石建看向弟弟，
严厉道，
“多想想再开口。”
石庆很敬重自己的兄长，就像霜打的茄子一样，
应道，
“是。”
刘据喝了口水，歇了半个时辰，
点头道，
“继续吧。”
神武宫会议又开，太子据扫过众人，
开门见山道，
“地方规制重整，孤欲借此机通路...”
马去奴赶紧应道，
“殿下，左冯翊的路，草民都包了！”
“这...很费钱啊。”
“没事！”
马去奴把胸脯拍得砰砰作响，丝毫不去理会身后怒视自己的目光，
桑弘羊愣住，眼中透出狂喜，
接话道，
“马家主所以当真？”
“桑大人，自然当真！可立字据！”
“好！”
就等你这句话呢！
桑弘羊抬手就立字据，这下反倒给马去奴弄不会了，
能把这么大的财政开支项目甩出去，老桑是乐不得的。
窦富笑道，
“桑大人，给我也写一份儿。”
桑弘羊奋笔疾书，头都不抬，
“给他写一份。”
金日磾也开始唰唰动笔。