不搞定额制度，朝廷为了保证国库收入，便需要建立一套监察系统去监督每个征税点，使他们不敢偷税漏税，不敢侵吞税收。建立这种监察系统，既需要人力成本，也需要财政成本，运作起来还有时间成本。
反观定额摊派，只须简单粗暴地以是否达成定额来考核税收点的官吏，便能保证朝廷的税收。虽然会因此造成的税负不公之类的伤害，但承受者不是朝廷，而是底层百姓。
当初在洪武时，解缙提供给朱元璋的改革办法是：“宜令各处税课，随时多少从实征收。或令百姓各人户上先行补纳官收税钱，至冬均给还之。则众轻易举，官民俱利，百姓无巡拦之困矣。”意思是说：“应该让各处税收机关按照实际情况征收，或者让百姓们先把钱交上来，到了冬天再按实际情况返还。这样百姓就不会遭受“巡拦之困”——巡拦即具体负责征税的基层胥吏。”
但是明白道理是一回事，愿不愿意按道理去做，又是另一回事。所以，在洪武二十一年，解缙仍视“税有定额”为亟需改革的大暴政。
百姓们被繁重的劳役和沉重的赋税压得喘不过气来。朝廷的教化渗透到基层，但没有百姓喜欢；朝廷的法律极其严苛，百姓也不愿服从。朝廷追求国富兵强，追求高深的城池和壮丽的宫殿，追求更广的领土和更多的编户齐民。
前代不必纳税的“小沟、小港、山涧去处”，已经“照地起科”纳过一次税的“灌溉塘池、民间自养鱼鲜池泽”等，从洪武时代的征税机构河泊所的管控下，竟然一概都要缴纳鱼课。
在章子俊看来这么多不合理的税课，却无法去改变，因为是祖制，是老朱定出来的，当初老朱还洋洋自得，还有一个案例说是：“扬州的“瓜埠河泊所”欠朝廷“鱼课钞四万张”，湖官(也就是负责征鱼税的基层官员)已经跑了。户部派人去扬州追讨，地方政府的做法是：(1)在本辖区内“不令网业户及湖官陪偿，却乃行下富户追陪”，不去找渔民的麻烦(这些人已经榨不出钱来了)，也不去搜捕湖官(成本很高)，而是逼着扬州当地的有钱人出这笔税钱。
(2)派人拿着公文，去“湖官”原籍所在的江西布政司追讨。江西布政司见到公文后，也懒得去搜捕逃走的湖官，“将平民一概科陪”，找了个名义让当地百姓来出这笔税钱(这种做法比去搜捕湖官容易多了)。据朱元璋讲，这套组合拳打下去的效果，是欠税四万，征回来八万，反而“盈利”了。
作为地方官最头痛的就是每年朝廷的”