为什么张斐一味强调治国先治吏，就是因为北宋的顶层设计，可以说是非常不错的，已经具备一个管理商业社会的能力，就是稍微臃肿了亿点点。
就说那文官第一天团，个个管理能力都是非常强的，就没有一个沽名钓誉之辈。
人才补充方面也是没问题的。
就连最令人诟病的以文驭武，其实理念也是没问题的，战争就是政治的延续。
哪怕是千年之后，但凡是一个成熟的政治架构，都是文官做主，就不可能让武将来决定打与打不，如果让武将来决定，战争是根本停不下来。
不打仗武将怎么升官。
不该就是这宋朝的皇帝、文臣喜欢遥控直接指挥战争。
这就离谱了。
打与不打，是文官决定，但是怎么打，就应该交给武将来决定。
宋朝的主要问题其实是集中底层。
底层就是良莠不齐，鱼龙混杂，还是之前那一套，什么乡长，里正。
跟顶层比，完全就是两个概念。
顶层是完全可以应付农业进入商业，富弼、王安石、司马光都是有着宏观经济概念，也知道该怎么去调控，只是理念不一样。
但底层对此却是无能为力。
就说收税。
唐朝是均田制，收税就只需家家户户去敲门，去要，去讨，去抢，简单粗暴。
但在宋朝是完全不能这么做的，必须要以地契和契税为主，因为宋朝的土地事可以随便买卖的，收税的人必须要认字，会算术，而且每年至少更新两次地籍册。
更别说比农税复杂一万倍的商税。
但现在的情况就是，是完全应付不过来，导致有些百姓多缴税，有些地主就少缴税。
底层一定要专业化。
专业化的结果就是支出成本倍增。
其实宋朝也想专业化，比如说审计、法医都已经专业化，但还是太少了一点，没别的原因，就是没钱。
故此专业化的一步，必须是税务专业化。
得先将钱给收上来，才有资格进行全方面的专业化。
而且，就这税务官司而言，没有专业化支持，是难以长久的，不可能每个税务官司，都有皇帝、宰相在后面帮忙。
神宗听懂了！
故此他几乎都没怎么考虑，就决定要尝试一下。
在为国