“白兰，党项诸羌居于高地以东，与汉中隔山而望，据说有小路通连，那里有着一些草场，羌人世代于此放养牛羊。
吐谷浑诸部多在西海郡，最盛时服有羌族，占据柏海，西海两处，那里也有大片的牧场，可以供他们生息繁衍，而且不缺水源。
臣以为，牧场即多，早晚有人盘踞，那里却又偏远，中原之人足迹罕有到达，想要治之，便得另想它策。”
随着封德彝的叙述，李破渐渐忘了吃饭。
封德彝进言的策略完全可以说是一篇如何治理外族的大文章，李破的一些想法不谋而合。
首先封德彝就不认为派遣一些官吏到偏远之地有太大的作用，但同时他也认为，虽无大用，却必须要做。
中书和尚书两省建议的划分郡县，派遣官吏之举，是确定大唐统治这些地方的基础，可西魏，前隋皆有此先例，却不能让吐谷浑等部族完全臣服，效果不佳。
有鉴于此，那就要另想办法。
比如用切实有效的手段改变这些外族的生活方式。
他觉得应该先削弱部落首领的权威，让那些生活困苦的部民们知道，部落首领不是他们的天，更不是什么神灵派来在他们头上作威作福的天佑之人。
只有大唐的官吏，才能给予他们美好的生活，让他们免受冻饿之苦，长安才是他们的神灵最为关照的地方。
就像是当年李破在北边做的那样，扭曲他们的信仰，给予他们一定的生活保障，让他们知道，大唐的官吏比部落首领更值得敬畏和信任。
这只是第一步，相信凉州的官吏已经在这么做了，不然这两年西北也不会那么消停，只不过做的不够彻底，还在依靠那些部落首领在治理那些部民而已。
而第一阶段，其实就是让归附之部族承认大唐地方官府的权威。
接下来就好办了，比如说高地，设置郡县，尤其是那些好的草场，由地方官府进行管控，清查人口，限制牧民来回迁移，向他们收取税赋。
另外就是用粮食来换取牧民的牛羊，改变他们的食物来源和结构，甚至可以教他们自己来耕种。
同时教导他们汉话，用中原优雅的礼仪吸引他们，从这些点点滴滴当中，改变他们自己的风俗习惯。
比如他们信奉神明，中原的神仙那么多，而且各个来历非凡，法力无边，还都很“灵验”，何必非要跟着突厥人信什么天神呢？
这显然