平军的发展，可事实证明，这不过是朝廷养鱼的手段而已。
在十五年的放任中，朝廷的几任节度、刺史，基本将天平军所在地的户籍、土地黄册基本都掌握了。
于是彻底实行两税法，收天平军盐铁利归中央，每年大概要上交钱十五万贯、粟五万石，这对于只有三州之地的天平军来说是一笔沉重的税赋。
这一笔钱在李氏家族时期是没有的，现在有了这笔支出，天平军治下百姓的税赋一下子就加重了。
此外，天平军的收入还要比之前少了一大截，因为最挣钱的盐、铁都被朝廷给收走了。
而且还有一个情况，那就是中原诸藩作为控遏以及防制性的藩镇，他们又普遍不上税，而这边少了，不就在他天平军这边搞嘛？
谁让当年课赋三千里，料甲一百县，独据一面，横挑天下的淄青镇输了呢？
输了就要有输了的觉悟。
所以天平军的大部分时候都是承担着严重的税赋，其经济实力被严重削弱，虽然朝廷也不用担心天平军再如之前那样桀骜，但不可避免的，那就是天平军非常依赖于朝廷的财政扶持，一旦遇到什么灾害，以天平军的能力根本无法解决。
也是在这种紧平衡的财政情况下，天平军上下就得自己想办法创收了。
和忠武军那些丧心病狂去和江匪、山棚合作劫淮水道不同，天平军是没这个胆子的，但他们依旧也有一批可以作为肥羊的合作对象，那就是治下的盐枭世家们。
自朝廷官盐铁后，为了获得更高的财政收入，往往把盐价定得很高，而从朝廷那边承销食盐的商人又把卖价定得更高，有时竟超过官价的一倍，往往几斗谷子还换不到一升盐。
正是这种大背景下，天下各州无州不贩私盐。其中江淮沿海是最重要的产盐区，而天平军所处的郓、曹、濮三州，人口稠密，又不出盐，而且还处在运河线一带，水网密布，所以也就成了私盐贩活动的重要地区。
如王、黄这些家族几代都在濮、曹二州贩卖私盐。
像这种坐寇，地方州县还能不晓得？无非就是他们正好利用这些人攫取钱而已。
因为这些贩卖私盐的是从朝廷兜里捞钱，不是从天平军兜里捞钱，他们每多捞一点，天平军自己就能多捞一点。
所以几代下来，天平军地方黑产严重，全部都和三州州县勾连很深。
但情况到了咸通十一年开始，天平军就发现不对劲，