地都必须利用起来，这些地主就是最大的目标。
另一些城池内，政令的实施也异常困难。
“我们祖祖辈辈在这儿生活了千年，凭什么让我们放弃基业，让我们迁移到其他城市去！”
“是啊，金银能带走，可我那些良田呢？没了田地，我靠什么生活？”
几座城池被夜魇屠灭的消息还并没有传开，但令众人迁移的行政命令却已经下达。
千娇女国地广人稀，将百姓都迁移到大阵之内并非难事，但其他国却没有这种好事了。
“陛下，根据臣等计算，大阵之内的三十六座城池，最多能接受三倍的人口，再多就无法承受了。也就是说，至少有两千万的百姓得放弃。”朝阳国朝堂，一名财政大臣说道。
“放弃两千万百姓？此话传出去，怕是朕无法跟列祖列宗和百姓交代。”朝阳国国君面露难色。
“陛下，大阵之内的城池养活不了那么多人，而且我们朝阳国的产粮大城也未在阵法范围内，且不说城市能否容纳那么多人，就是粮食产量也跟不上啊。即便让所有人都缩衣节食也养不活那么多人。”另外一名官员说道。
“陛下，如今那夜魇针对的有通明塔守护的大城，不如让那些无法迁移到大阵之内的百姓，分散到各处，以村落的形式存活。由我们想办法提供通明石，根据现有的情报，那些普通的夜魇还是会畏惧通明石的。”又有人建议道。
“你的情报过时了，就在昨天晚上，听说东国一座城外的十多个村庄全都被屠，就连负责巡逻的部队也只逃脱了一两人。夜魇这次可不是以前的小打小闹，而是大面积进攻，让他们出城分散成村落生活，跟让他们自杀没有任何区别。”有人辩解道。
“那你说怎么办，城内的城池根本容纳不了那么多人，留在城内是等死，分散到各村落也是等死。”
“好了，你们别吵了！”朝阳国君揉了揉太阳穴。“目前看来，只有尽可能将人口内迁，朕也没有十全之策。问题是让哪些人迁移到大阵内，又放弃哪些人？对了，东国的政策是什么？”
“回禀陛下，我已经打探过了，他们跟我们一样，也无法保全所有人。所以...以契约者为第一优先级，然后是妇女和儿童，至于那些没有契约的老人，怕是他们直接放弃了。”有官员回禀道。
朝阳国君点了点头，契约者是对付夜魇的主力，应当尽量保全，而儿童象征着未来。也只有那些没有觉醒契约之力的老年