在西域栖居，让西域不只有当地之民。在此之上，可允准西域诸国之人入大秦之籍，化为大秦之民，鼓励迁移到西域的大秦之民与当地民通婚。”
“如我大秦男子娶当地民之女，可让此女也入大秦之籍，所诞下子女也为秦人，再如派往西域驻守的士卒，当优先挑选未婚者，鼓励其等在西域娶妻成家”
章邯滔滔不绝地讲述了他的想法，简要概括便是：要改变西域的人口结构，增加秦人在其中的占比，要是西域都没几个秦人，全是一帮异族，那对大秦太不稳定了。
历史上不少时候，中原王朝明明占下来的土地，可最终还是失去，便是因为中原王朝大多只是军事占领，虽派遣了官吏治理，却并不重视，也未在那填充多少本国百姓，改变当地的人口结构。
这种占领其实颇为虚浮，只要军事实力衰弱，那几乎一定会失去。
要想占稳，得有自己人在那儿，一旦发生状况，相比异族外人，从自己人那更容易获得支持，也更可靠，如当地发生叛乱，可从自己人那获得物资及补充兵员，不说能迅速平叛，也更能坚持。
可若是当地没有自己人或自己人很少，一旦发生叛乱，举目茫茫皆为异族，情况要危险得多。
听了章邯之言，刘季点头道：“此点确是季未想到之处，当往西域迁移大秦之民！”
李念道：“刘季和章邯所言，可为治理西域之策，要想化西域为大秦所有，并一直占稳，既得有强大的军事实力作为支持，也要在经济、文化各方面做足准备！”
刘季、章邯治理西域的策略已基本与他为大秦设计的西域发展计划符合，先对西域诸国施以军事震慑，再通过文化、经济等方面对西域诸国施加影响，最终使西域变为属于大秦的西域。
但有些地方，李念还得进行补充，他道：“刘季所言要在西域设监管部司，遣监管之人，对传入西域的各种文化习俗予以监管，此点甚好。诸位去往西域后，必须要做好此点，予以足够重视！”
“在西域往西，还有广袤的土地，有许多国邦部族，其等与大秦殊为不同，要更加防范警惕。如在西方有一族，信仰一为‘耶和华’之神，此族之人称‘耶和华’为‘上帝’，为世间唯一之神。”
“这倒也不算什么，各族有信仰之神并不算多大之错，可此族之人声称自己与上帝订立契约，为‘上帝选民’，认为他们比其他国邦部族更高贵更优秀。按照他们和上帝订立的那份契约，其等有资格取得世