在李轩紧锣密鼓地调兵遣将、筹备藩镇制度改革方案之际，大唐各地的藩镇表面上看似风平浪静，实则暗流涌动。李轩深知，要彻底解决藩镇问题，单纯依靠军事威慑远远不够，还需恩威并施，从心理和利益层面让藩镇真正归心。
李轩精心挑选了一批能言善辩、深谙人心的朝廷官员，组成宣抚使团，派往各个藩镇。这些使者肩负着重要使命，他们要向藩镇传达朝廷的善意与决心，同时也需巧妙地暗示藩镇，若继续对抗，必将面临严厉的惩罚。
幽州藩镇节度使王雄的继任者刘猛，虽刚上任不久，但早已听闻李轩的手段，心中对朝廷又惧又恨。当朝廷使者踏入节度使府时，刘猛故意摆出一副傲慢的姿态，坐在主位上，斜眼打量着使者。
使者并不畏惧，他恭敬地行礼后，缓缓说道：“刘节度使，陛下深知各藩镇守土不易，特命我等前来慰问。如今大唐繁荣发展，藩镇若能与朝廷同心同德，共同致力于国家的昌盛，陛下定会论功行赏，给予藩镇诸多好处。”
刘猛冷哼一声：“好处？朝廷之前三番五次限制我藩镇权力，如今说这些，莫不是哄骗我等？”
使者微微一笑，不慌不忙地从怀中掏出一份文书：“节度使请看，这是陛下特批的贸易特许令。若幽州藩镇能积极配合朝廷改革，往后可在边境贸易中享受更多优惠政策，这对幽州的经济发展，可是大有裨益。”
刘猛接过文书，眼中闪过一丝贪婪，但很快又恢复了警惕：“就这些？若我不配合呢？”
使者脸色一正，严肃地说道：“节度使，如今大唐军队严阵以待，各地防线固若金汤。若有藩镇妄图再次挑战朝廷权威，陛下绝不会手下留情。到时，不仅藩镇多年积累的基业毁于一旦，节度使您也将身败名裂。望节度使三思。”
刘猛心中一震，他深知朝廷如今的实力，若真的对抗，自己绝无胜算。权衡再三，他虽心有不甘，但还是勉强答应配合朝廷的改革政令。
在扬州藩镇，情况也大致相同。新上任的节度使赵宏，本就对朝廷心存不满，但面对朝廷使者带来的丰厚赏赐和严厉警告，他也只能选择妥协。使者不仅带来了朝廷对扬州商业发展的扶持政策，还暗示赵宏，朝廷在扬州周边部署的军队，随时可以应对任何异动。
“赵节度使，扬州作为大唐的商业重镇，陛下一直十分重视。只要您配合朝廷，扬州的商业必将更上一层楼。反之，若您一意孤行，这繁华的扬州城，恐怕会陷入战火。”使者