今天的大朝会，议题只有一个，那就是开发江南！李承乾事先与诸臣们打招呼，畅所欲言，言者无罪，说的好的，还有予以奖励！
给事中-张行成，第一个出班，他认为朝廷开发江南的举措是对的，开发出来，不仅能增加朝廷的赋税，还能改善百姓的收入情况，老百姓手里有钱了，朝廷需要补贴的就少了，省下就是攒下了，授人以鱼不如授人以渔，这是好事。
说到开发江南，张行成也是有话说的，他认为江南的开发，最萌芽于春秋战国时的吴国和越国，两国为了称霸，不得不从提升自身国力着手，而说到江南的开发，还是应该算在孙吴头上。
当时，魏蜀吴三国定力，孙吴为了能在夹缝中生存，积蓄兵力、粮食，不得不采取一系列发展农业、手工业的措施。
孙吴吸引战争流浪人口，安排住所和分配土地，鼓励农民到远处拓荒，实行屯田，并且奖励生育。开设专门研究农业的学堂，并且安排人员进行撰写农业典籍，培养农业人才，还建设了专门的农宫来教育贫民子弟，让他们学会农业知识。每年还将府库中省下来的钱财，划拨给司农公廨去救济洪水泛滥、瘟疫毒瘴之地。
到了东晋，衣冠南渡，数百万的人口涌入江南，原本的土地自然也就不够用了，所以在这种情况下，开拓新地，扎根南方，才是当时的朝廷和世家该考虑的问题。在北方的压力，生存空间的趋势下，江南的农业从江东地区扩展到了长江中下游地区。但仍然不够，所以又开发了岭南地区和闽江流域的部分地区。
那时，江南大量土地开垦，耕作技术进步，农田水利兴修较多，农作物品种增多，东晋能坚持一百多年，便是依靠这个经济基础。
但这种重点开发模式，很不平衡，也造成一些地方富者愈富，贫着愈贫！而当时，最大的问题，还是土地兼并，守不住土地的百姓，始终是江南发展不起来的一个重要原因。
而到了南北朝时期，特别是南朝，远离北方胡族的侵扰，国家相对稳定，又收拢了大量的北方逃难的人口，得到了更多的老东西，故而农业、商业得到进一步的发展！总而言之，张行成认为，江南的开发，取决于朝廷的政策和决心，政策优惠大，决心够坚决，才能让江南在平稳中发展。
张行成的话得到了不少官员的赞成，吏部侍郎-高季辅则是表示，开发是一定的，但要主意风险的问题。上一个提出开发江南的，是隋炀帝杨广，大运河的勾连，不仅方便南北的运输，更有利于江南的