县、乡已经没什么人了。
牛进达告诉他，他的很多士兵都是因为一口吃的才来军营的。但凡能糊口，谁会拿着锄头，把脑袋拴在裤腰带上，跟着瓦岗寨走呢？
从那刻起，李承乾知道，治天下其实很简单，只要能保证人人都有饭吃，便不会再有百姓揭竿而起。
但想做到这个目标，太难了！
这里面涉及了太多的人和事，想把所有事都解决，那就得大费周章了！
李承乾用了十三年的时间，去积攒资本，去积累财富，去干预这个国家的粮食运转。
随后，又用了十五年的时间，陆续在全国各道之间，建立了两百九十五座常平仓，转运用于灾年的转运。
很多官员都觉得这么做，太费周章了！要建立粮仓，要配置官、吏，监察制度，甚至还要为转运、储存买单，钱花的太多了。
可他们的态度，在李承乾听来，就是拿百姓的命在赌，他们赌不会闹天灾，他们赌粮食可以及时转运，他们赌在赈灾的过程中不会有贪官污吏与地方豪绅勾结，上下其手大发国难财。
是啊，他们可以去赌，因为江山不是他们的，他们自然可以去赌。
但李承乾不行，这个国家是他的，他不能为了省两个糟钱，就拿民心去赌。
贞观时，百姓夜不闭户，道不拾遗。贞观四年，全国判处死刑的囚犯只有二十九人。
但现在呢？
刑部今年秋决的人，高达八百九十二人。
不是说，现在的吏治、法治、人治不如从前，而是大唐每天的变化都是日新月异的，利益多了，人心不古，自然会有更多的人利益熏心。
蒲州刺史-皇甫忠，是贞观名吏-皇甫无逸的孙子，祖孙两代人为官清廉，罢除贪暴，任用廉吏，法令严明，政绩皆为天下优等，都是有名的清官能吏。今年，蒲州因为天旱，粮食欠收，但他却没有向朝廷伸手。
李承乾觉得很奇怪，问他为什么不上书要粮，难道是怕影响自己的考核？
皇甫忠上书回他，他在蒲州八年，下面的七个县，六十一个乡，每一个乡都有一个乡仓。每年丰厚，每家每户都要拿一些粮食出来，存入乡仓，以备荒年。这些乡仓，平时都是有乡民来轮流看守，管理则是交给乡里德高望重的乡老。遇到灾年，乡老便可以自省做主，将粮食拿出来，分发给乡民，所以也就不用担心肚子，自然也就不用逃荒了。
皇甫忠想在