两***达17年的混乱，明朝耗费了极大的兵力和财力。
明熹宗实录有过统计：
除去战争间隙，平均计，镇压奢安之乱，前十年间应耗兵560万人次.运夫45o万人次，日用银12000两，日用米7200万石；集中大将、偏稗将、抚按司道印官上千员。
现在四川自己都成战区了，那里还管的了三边总督死活。这场战争还要打十年呢，西北的钱粮没指望了。
问题关键是，继续这么拖欠军饷不发，边军们就不是简单的白天当兵，夜里化身强盗了。
驿站的人员不是也不发工资吗，拖欠的太久了，我们就不是开黑店这么简单了。李闯王此时，还没有失业，暂时还在盼望着补发工资呢。
西北局势失去控制，就是从边军开始成建制的投向农民军开始的。
你们不发饷银，老子自己去找饷银。谁有银子和粮食，就找谁要。
本来贼是打不过兵的。卢像升率领两千人，就能追杀四十万农民军。
但是，在反复的拉锯和旷日持久的战斗中，贼得到了充分的训练。被官兵在战场上训练得水平不断提高。
加之朝廷发不出军饷，干脆
，官兵也公开变成贼军后，局面就这彻底失控了。
另外，宁夏镇早已成为军阀了。
当年嘉靖朝宁夏兵变杀死巡抚重臣，最后不了了之。
从此，就开启了大明边军兵变得标准操作流程，这一经验得到了推广，各地边镇纷纷开启粘贴复制模式。宁夏兵变模式成为各地边军兵变的范本。
杨凡很担心，一旦带着京营去了西北。恐怕就不止是灭掉土默特和鄂尔多斯人这么简单。
内阁和皇帝很可能让他，去解决宁夏镇的军阀问题，陕北的民变问题。
这样，杨凡就会困在那里。这些问题不是杨凡能解决的。这些问题的关键是，大明的经济已经走到了崩溃的边缘。
军事手段解决不了政治问题，更解决不了经济问题。枪炮打不倒经济规律。现在大明的经济崩溃，是有着深刻的历史积累和内在逻辑的。任何的修补都已经无济于事，只能推倒重来。
另外，处理土默特人还有一个棘手的麻烦，那就是西套蒙古问题。
西套是指黄河几字形的西侧，也就是内外河套和宁夏贺兰山以东，河西走廊长城以北、蒙古戈壁以南，一块三角形的荒漠地带。