在明初之时，除***之外，只有各地的都司有资格制作军械，而且军械的制作也是在严格的管控之下。
各地都司的军器局制作的军械，除去供应本地军士的使用之外，还需要上交一定的数量给中央。
这一制度，持续将近上百年的时间，到了正德时期，也就是明武宗时期。
吏治的腐败，卫所制度的崩坏，内外不断的问题和威胁，使得这样制度下生产出的军械数量和质量开始不足以满足所需。
因此在后续的时间内，明廷不断的放宽军械制造相关的条例。
在明朝中后期。生产武器的权限已经是下放给各地方。
除去都司、卫所之外，不少重要的府、州、县、都设有负责生产武器装备的军器局或杂造局。
河南为天下之中。
开封一带一马平川，交通便利。
战国时期，张仪曾对魏哀王说：魏地诸侯四通，条达辐辏，无有名山大川之限。
张仪口中的魏地也就是现今开封周围的土地。
开封的地理位置极为重要，又作为河南布政司的所在地，战略要地、政治重镇，周王的藩地，自然是有制作军械的杂造局。
开封城内，开封的杂造局内静静悄悄，没有任何声响。
天刚刚麻麻亮，往日里在杂造局内几乎不见人影的杂造局的大使，就已经是早早的出现在杂造局的门口。
一众杂造局内的吏员皆是老老实实的跟在杂造局大使的身侧，一起站在杂造局的门口。
杂造局的大使是一名约莫有四十来岁的中年男子，名叫钱似海。
他的身形颇为肥胖，头戴着乌纱帽，身上穿着深绿色的官袍甚至都显得有些臃肿。
四月的开封城天气凉爽，正是最为舒适的季节，既不会使人汗流浃背，也不会让人感觉到有多么的寒冷。
但是作为杂造局大使的钱似海此时却是满头的大汗，他拿着手中的绢布不时的擦拭着额头上不断渗透而来的汗珠。
不怪钱似海此时汗流浃背，面无人色，实在是因为上面传来的消息实在是太过于骇人。
上面似乎有意整顿各地的军器局和杂造局，新任的巡抚高名衡，已经将军械相关的事务全都交给了不久前领兵抵达开封的平贼将军陈望来负责。
昨天晚上汉中军的甲兵已经是派人前来通告，言说今天的时候，他们的将军陈望就要检查开封城