大多会全心全意帮着皇帝。不这么做，分到的蛋糕就少。
但等蛋糕分出去大半的阶段，吃饱的人有力气，心态也会产生变化，对蛋糕的归属有了意见，由此产生争端。而拥有蛋糕的皇帝也要顾虑有力气的下属，听取他们意见。
换而言之——
第一阶段，手握强势的分配权。
拥有打破旧秩序，重塑新秩序的绝对权利！不管是建立新的官制、制定前所未有的国策，还是重写社会法度！她拥有着极大的自由度！如今不搞，那什么时候去搞？
沈棠是武胆武者，是文心文士，是褚曜他们追随的主君，但同时也是跟他们性别不同的女性：“我自然相信你们的忠心和纯粹，但林子大了什么鸟都有，诸如某些辛国旧臣，他们在乎性别。谁能保证以后的朝臣会不在乎了？为了安稳，我不得不做！”
“秤的两端要重量一致，它才会平。”沈棠伸手，“一端重，一端轻，站在秤上的我可以靠实力不滑落，但后来者呢？这杆不平衡的秤，真的不会将后来者拖入深渊吗？”
她也知道自己提议多么大胆。
但她知道自己必须去做。
早一点找死，晚一点受累。
如今不早不晚，借女兵一事发难。
搁在众人看来合情合理，这是主公的一时兴起，是她愤懑之下的鲁莽举动，任性妄为不经大脑，由此引发的后续一系列的改革。唯独——不是她苦心筹谋、刻意而为。
众人以为这是沈棠一再妥协的结果。
实际上，这就是她想要的结果。
“唉，似我这般如此听劝又虚心纠正的主公，即便是注重礼法的公肃也不反对呢。大家伙儿提什么，我就听什么，也没无理取闹，也没一意孤行，更无独断专横。”
沈棠轻叹一声。
“我真为自己该死的优秀而苦恼。”
她这话说得很认真，眸光很真诚。
褚曜：“这确实是。”
自古套路得人心，无知无觉也是幸福。
随着乾州各地被沈棠掌控，国玺也将它们纳入版图。沈棠的国玺与两州境内郡县的印绶串联，各地官署情况也逐渐补全。
实际情况比她想象中糟糕。
近六成的官署陷入了停滞阶段，剩下的官署还能运行，但管理十分混乱，户籍管理就更别说了，乱糟糟的。沈棠获得的情报还都是战前，战后的人口统计和受灾