事实却是：哪怕是游牧民族自己，都未必能知道半年后的自己，会身处何方。
本来计划一路向西，很可能半路上爆发一场战斗，就让这个部族绕道向北了。
往北走着走着，走到沙漠了，那说不定又折道向东了。
往东走啊走，走到祖地正北方向，结果发现祖地爆发了战争，而北方又有一片肥美的草场，这个部族说不定有折道向北了
就这么一通漫无目的的‘游牧’，原先从祖地出发向西的部族，最后很可能会来到祖地正被，甚至与西方截然相反的东方。
连他们自己都不知道自己要去哪。
当出现战争，亦或是疫病、旱涝等自然灾害时，他们也没有任何的应急响应预案，往往是究竟找个好地方藏身。
在藏进此地之前，就连作为决策者的部族头人，都很可能不曾预测到部族回来到这里。
这，才是华夏农耕文明，在面对草原游牧之民时，真正感到有力无处使，无法彻底解决游牧文明的症结所在。
——找不到人！
哪怕想要将其亡国灭种，也根本找不到人。
跑得了和尚跑不了庙，结果人家是个野和尚，压根儿就没庙！
于是，农耕文明就只能以草场、水源地，以及气候适宜的宜居地为诱饵，将游牧之民的活动范围限制在某一片其余，以图决战。
但这其实也只是软逼迫。
——草场、水源地、宜居地，都只是诱饵，而不是捕笼。
游牧之民当然对这些地方垂涎三尺，也固然会被吸引过来。
可一旦情况不对，发现自己打不过汉人、得不到这些风水宝地，游牧之民也必然会无比决绝的放弃，然后钻进草原深处，不见踪影。
说白了，就是鱼饵未必就会被咬，咬了也未必就会上钩。
所以，除了解决游牧之民的生存问题，为游牧之民找到一个不用抢掠、战争，也能保障生存的道路之外，刘荣需要解决的第二个问题，就是在一定程度上，控制草原游牧之民的人口流动。
可以不定居；
可以不以村落为单位聚居，活动范围可以不被限制在一乡、一里之地。
但也不能完全不受控制。
简而言之就是：一个在汉家统治下的游牧之民，不能以整个草原，作为自己‘自由活动’的范围。
能把这‘整个草原’，甚至整个地球的