前汉初期，主要实行的是征兵制，也就是全国皆兵。
特别是每年秋季由太守主持的都试(即军演)，让前汉全民的军事素养远超后世大部分朝代。
这个制度，为前汉的强大武功打下了坚实基础。
但同样的，都试制度也会让太守集军政于一身，成为一郡的实际统治者。
而太守掌握的这一股武装力量，让地方有可能用来对抗中央。
比如王莽暴露出自己的篡位之心后，东郡太守翟义就是在举行都试时斩杀“观令”，然后挟持东郡军民起兵反莽，没过多久，就发展到了十万人。
后来虽然失败了，但却激起了反莽的浪潮。
光武皇帝举兵时，也曾想过利用南阳郡的都试夺取郡兵的指挥权。
正是因为如此，所以光武皇帝再兴汉室后，有感于地方郡守权力过大，于是实行罢兵政策。
从建武六年公元30年到建武二十三年，五次罢省郡国兵，同时实行以募兵制为主的兵役制度。
募兵制加强了中央对地方的压制，削弱了地方拥兵作乱的可能性。
但却又产生了另外的问题：兵源不但不足，而且良莠不齐，军队战斗力不断下降，而且下降速度惊人。
后汉武功远不如前汉，并不是没有原因的。
特别是在中后期，凉州羌乱持续百年之久，让后汉严重失血——凉州可是前汉打下来的固有版图。
单单这一件事，就足见后汉中后期军队战斗力的衰弱。
至于黄巾之乱之后，朝廷兵源和兵力的严重不足，更是极大地动摇了后汉的统治根基。
最终不得已，汉灵帝采取了刘焉的建议，“废史立牧”，即废除刺史，任用州牧。
州牧掌一州军政大权，这简直就是前汉太守都试制度的威力加强版——那都算往轻里说。
历史兜兜转转，终究还是转了回来。
州牧制度实施以后没过多长时间，本就衰落的后汉朝廷，再也无力控制地方，几乎是在瞬间就分崩离析。
与此同时，不少州牧成了第一批地方割据军阀。
然后么，大汉昭烈皇帝起于燕、代，伯豫君荆，吴、越凭赖，望风请盟，挟巴跨蜀，庸汉以并，终能乾坤复秩，宗祀惟宁。
当朝天子又天资仁敏，爱德下士，以聪明之姿，等契往古，总百揆于良佐，参列精之炳耀，凭丞相得还旧都，任冯