庆功宴后的一天，一个从齐国而来，到陇西去戍边的小兵经过了首都洛阳。小兵看着洛阳城若有所思，最终决定请个假，去干一件大事，因为这个小兵，西汉的命运也发生了巨变。这个小兵的名字叫做娄敬。
娄敬有个姓虞的老乡在刘邦手下当将军，他就先去找了这个老乡，和他说：“老乡啊，我有大事要面见陛下，帮我引荐一下。”虞将军看娄敬穿得比较朴素，就拿了一套高级定制的西装给他，让他穿得体一点去见刘邦，没想到娄敬：“别整这虚头巴脑的，我就穿身上这身。”
刘邦是出了名的爱听建议，对待人才也是不拘一格的，听了虞将军的汇报后，觉得娄敬这个人蛮有意思的，就召见了他，请他吃大餐。酒足饭饱后，刘邦问娄敬：“你说的大事是啥？”娄敬问：“陛下定都在洛阳，是想学周朝吗？”
刘邦点点头，说：“周朝刚开始的时候不是挺好的吗？”
“现在能和周朝那时候比吗？周朝刚开始的时候，四方来朝，国家安定，但后面他就不行了，靠洛阳这个地方自己根本发展不起来，落后就得挨打。如今的天下经过那么多年的战争，一片狼藉，而且还没有完全安稳下来，建都在洛阳，不是个好主意。”
“那你说我该建都在哪里？”
“当然是和秦国一样，建都关中呀。秦地外有天险保护，内有良田万亩，靠一个函谷关就能挡住千军万马。占着秦地，相当于掐着天下的咽喉，秦国不就是这样灭了六国的吗？再说了，大王也是以关中为根基赢得了天下，关中才是您的大本营呀。”
刘邦听娄敬这么一讲，确实蛮有道理的，就问大臣们的意见，没想到遭到了大家的一致反对，大臣们说：“别听这个人瞎说，周朝定都在洛阳，前后八百年呢，秦朝呢，二世就没了，说明洛阳的风水好呀。”
对于首都的选址，刘邦也很纠结，下朝以后他就去了张良家里，和他说了这个事。张良为什么没去上朝呢？西汉开国后，张良就下定决心远离朝堂，深居简出，他和刘邦说：“天下已定，我就在家修仙了。”功成名就后急流勇退，这是张良的明哲保身之道，所以刘邦从来不猜忌张良。
对于迁都的事情，张良是支持的，他对刘邦说：“娄敬说建都关中的是对的，大臣们反对是因为他们都是关东人呀，自然不愿意背井离乡，去那么远的地方。”
刘邦问：“为什么要建都在关中呢？”
“洛阳虽然也有天险，但是地盘太小了，不利于做