七月十五，天降流火，炎热非常。
观风殿之内，朝会已进入中盘。
御座之上，邵勋身着白色素袍，静静聆听臣下的奏报。
太子邵瑾则在坐下首第一排，正襟危坐，旁听朝政。
先前汇报的都是鸡毛蒜皮的小事，邵勋耐着性子听着，时不时给出意见。
陛下。大理卿尚志起身，先看了眼笏板，然后朗声道：臣劾临海太守周光。
纠劾何事？邵勋问道。
横屿船屯新造大船二十艘，苦无船工。水师遣人至江南招募，未得足数，临海太守周光散放囚徒上船，此违律也。尚志说道。
竟有此事？邵勋沉吟道。
大理寺卿尚志新官上任，开始烧火了，可算让他逮着一个人。
邵勋看向兵部尚书侯飞虎。
侯飞虎起身道：陛下，自汉以来，囚徒皆须应役。开平末修订之大梁律有条文诸囚应役不役，主司杖六十’。周光遣囚徒上船，皆有锁链，禁于底舱，但划桨而已，此为应役。
这年头的囚徒可不是后世影视剧中一直待在监牢里睡大觉。事实上他们是要干活的，
不然谁养他？不干活也行，家属给钱折役。
历朝历代，囚徒充军并不鲜见，这也是一种役。
侯飞虎搬出这个条文，尚志一瞬间不知道该怎么反驳，只能道：刑人非人，岂可委以舟，此必择良民也。
侯飞虎又道：若能寻得良家子出海，又何须大费周章？
尚志不能对。
他本想说可以花费重金招募志愿出海的船工，但想想并无可能。
你花重金了，是不是也要给其他水师将士加钱？更何况加钱也不一定解决问题，现在都是半强制征召，水师个个都是世兵，不给他们选择而已。如果他们有选择的机会，保管个个回家种地，哪怕当佃户，也不愿意出海。
邵勋说道：此事容后再议。
他这么说，其实就是变相支持用囚徒当水手。
说完，他又看向太子邵瑾，道：太子可有建言？
邵瑾起身道：陛下，出海凶险，或可予囚徒减刑，如此不伤陛下仁德。
善。邵勋高兴道。
作为过来人，他太知道招募水手的困难之处了。
17世纪大航海时代，航海安全系数已然很高了，但几大航海强国还为水手不足而苦恼，