部主事万启心上奏：臣前奏谓：夷人所诉林、邓各情，如果查办一依约束，则前督办理，自系过当，若阴持两端，多生狡诈，则系反间，去其所畏。今之所闻，殆不止于阴持两端，多生狡诈而已。其所呈诉，皆非实情，其为反间之计明甚。
道光帝不以为然，斥道：“片语怎抵城下狼兵？”又谕令琦善：随机应变，上不可失国体，下不可开边衅。详细开导，总须折服其心，办理方为得手。
琦善心领神会，送夷人鸡鸭牛羊，大为犒赏。又于大沽口南岸搭帐篷两座，一为谈判，二为居住。懿律迫琦善接受通商赔款割地等条款。琦善仅应：重治粤督，以为伸冤。懿律以战要挟，琦善则以请待奏闻请旨后回复。
1840年9月4日，道光帝下旨，谕令琦善随机应变，可许通商抵烟价作退兵之条件。琦善再会懿律：如同意南返，则有钦差大臣至粤再谈，必使贵统帅有复贵国王，前贵领事屈抑之处，定可昭雪。
时已秋，天渐凉，定海军中疫病起；懿律思索再三，同意返粤。照会琦善：如你沿海各处不开枪炮，则我决不滋生事端。因所列条款，未能明文回复，既须待回粤听候查办，则定海兵船亦不能撤。琦善一一应允。
夷船南返。道光帝喜道：“琦善片言只语连胜十万之师，着琦善著作为钦差大臣，迅速来京请训，驰驿前往广东查办事件。速传朕谕，沿海各省督抚，夷船经过，不必开放枪炮。”
穆彰阿道：“广督林则徐进言，欲出洋剿办夷人。”
道光帝怒曰：“夷人习熟水战。该督折内，既称不值与海上交锋，何以此次又欲出洋剿办？前后自相矛盾。显因夷兵滋扰福建、浙江，又北驶至天津，恐以粤东办理不善，归咎于该督，故作此举，先占地步。所谓欲盖弥彰，可称偾兵也。”
道光帝言罢，即刻下旨：前因鸦片烟流毒海内，特派林则徐驰往广东海口，会同邓廷帧查办。原期肃清内地，断绝来源，随地随时妥为办理。乃自查办以来，内而歼民犯法不能净尽，外而兴贩来源并未断绝。甚至本年英夷船只沿海游弋，福建、浙江、江苏、山东、直隶、盛京等省纷纷征调，糜饷劳师，此皆林则徐等办理不善之所致。林则徐、邓廷帧著交部分别严加议处，林则徐著即来京听候部议。
林则徐接旨，不敢不懔天威，但事关本末，冒死再奏：来粤年余，鸦片尚未尽除，冀从重治罪，以儆无能。但鸦片之为害甚于洪水猛兽，即尧舜在今日，亦不能不为驱除。若谓夷兵之来系由禁烟而起，