诗云：
兴修水利为民生，王猛呕血觅良方；
遍访山川涉江河，遍布足迹到庆阳。
苻烨怠工尽嚣张；侵吞库银罪责大；
王猛温水煮青蛙，整治污吏暗查账。
苻坚平定五公之乱后，一时间前秦举国欢庆，百姓安定。可是就在这一年的夏天开始，接下来的一场罕见的全国干旱灾害迅速在中原大地上蔓延开来，大旱波及到长安后，连皇宫里面用水都一度紧张了起来，百姓很快又重回到了饥荒年代。
其实早在公元363年夏天开始，秦国就出现过一次持续的干旱天气，王猛等朝廷大臣就向苻坚提出了重视水利规划的重要性和投入水利建设的迫切性。但因为这些年来战火纷飞，前秦国家处在内忧外患摇把不定的战乱之中。因此，苻坚朝廷根本顾不上有精力去启动这一项耗费巨资的水利工程。秦王苻坚从一开始就显得有些心有余而力不足。但他还是让懂得一些气象知识的官员苻烨暂时放下手头祭祀的工作，先行去调研全国各地的山川气候土地风貌等相关情况，以便为接下来兴修水利做好前期的测绘采集等准备工作。
苻烨是苻坚的一房远房亲戚，论辈份在秦王苻坚之上，是苻坚的远房堂叔。苻坚当时封他为粱家公，主飨官、太常祭祀。主要负责前秦国家的祭祀活动工作。祭奠帝皇列祖列宗，向天神祈福向龙王祈雨等工作都是付烨的主要工作职责范围。祭祀作为古代封建国家里的头等大事，历朝都受到帝皇的重视。祭祀亦是一个国家政权非常重要的大型公事仪式活动。因此，历来都是国家的大事。这些负责祭祀活动的官员的职位都是由皇帝最亲近的人兼任的。祭祀官官职不算大，但却有着极大的权力。在开展祭祀活动之前还可以调动许多地方官员以及军队来配合或者维护保卫这场重要的祭祀活动场所的治安安全工作。国家祭祀活动一旦开始后上至君臣下至黎民百姓举国上下都必须参与进来。因此，实际上掌管祭祀活动权力的人的权力是非常之大的。他的职权亦属于九卿中的一种，也有叫奉伺的。祭祀每一年按规模划分为大祭祀、中祭祀、小祭祀三个等级。大祭祀都安排在每年农历的四月初，根据周礼记载，中国古代最高的祭祀规格被称为大祀，属于国家公祭，连皇帝都非常重视，一般都由皇帝亲自前来祭拜祈祷。大祀首先需要设立繁华的祭台，摆放历代祖宗神位，祭礼进行之时，斩杀六畜以及各种五花八门的祭奠供品。
苻烨也不负秦王苻坚的嘱托，很快就在二年的调查取证时间基