诗云：
王猛呕血制律令，权贵无利拒执行；
苻坚摇摆难决断，景略深夜入宫廷。
权衡利弊析疑虑，颁旨细查派重臣；
吕光刿岭险遭伏，权翼妙计灭恶匪。
苻坚狠下心来彻底肃清了慕容王府在朝廷中的势力，将后宫的慕容婉娇打入冷宫，一时间整个秦国自上而下风气大变，尤其是朝廷官员，不再尔虞我诈，勾心斗角互相倾轧，王猛身上的重担也总算减轻了下来。这样，王猛就可以集中精力提高全国各地老百姓的民生质量和加强对农业生产方面的工作。
王猛建议苻坚学汉朝的做法，在百姓中实施农耕互补互助互惠制度，在秦国上下大肆兴修水利工程来保障农田水土免受流失，减轻农民负担，尽量避免干旱、洪涝等自然灾害对农业生产的影响。在秦国实行沥耕扶桑耘田课税法，又名曰：佐农扶桑耕地法。王律规定：一、大凡分到土地的阗户，家中唯一男丁的免除兵役，留在家中随父务农，此户男丁不可外出独自经商活动，课税以一石一户向其征收稻谷、粟米或者小麦等粮食；二、家庭贫困，无劳力支撑又须抚养家中老弱病残的佃农则一律免除三年赋役，三年后每年减半征收农桑课税；三、家中凡有两个男丁的农户须一人征召服从兵役，赋税与上述类同；四、家有三个男丁的至少有一人去服兵役，一人在家耕田种地和辅助桑蚕，允许一人外出经商或做手工艺，税收按照一石半亩分征收；五、男丁在四人及以上者的佃户，则必须有两人同去服兵役，经商人数实行严格约束，留下的男丁都必须参加农业劳作税收按照二石收取。六、依照每年的收成比例放宽收取粮食作物、牲畜、木材、皮毛等物件均可向官府兑换所需农具、器物及日常生活用品，亦可用金银首饰或着其他财物兑换农机器具；七、经商者严禁采取强迫、威逼、利诱等手段强买强卖非法交易；富户购买田产、山林、湖泊、草地、房屋、人畜、奴隶、丫鬟、佣人一律上人头财物税，商人买卖须公平公正，一经发现有人欺行霸市，强买强卖的，一律送进牢房，接受刑律严律处罚。
佐农桑田苛税法公布后，京城有一些不符合经商活动的商人只好关闭掉自己的商铺回老家务农去了。这样，京城的商铺就开始大量进行转租或者出售关闭，京城的房价也开始松动了起来，并开始一路下跌。
苻坚担忧京城房价下跌，商人外流，城中居民收入减少会给京城带来诸多不利因素，此法仅仅执行了五个月，各种矛盾就逐渐显现出来，此法