范希朝说：“按照陛下的计划，还要两年才对外用兵，如果那四个羁縻地区有不服的势力，臣随时可以派部队扫平他们。”
春节前，中书省将李纯关于华襄分权和组建襄人部队的思路细化成一个方案，由崔群呈给李纯审核。
李纯认真看了一下，然后说道：
“关于襄人的其他限制措施，暂不公布，依然维持原来的襄三条就好，等完成第一波征服行动，在夷人地区组建行政机构时再确定。这个方案属于朝廷的内部材料，不宜张贴布告，年后把方案发到县一级，让县一级的官员掌握就好，那些襄人的县官会积极向自己的族人宣传。”
崔群说：“臣回去以后再修改一下，过完年，正月初七就派人发到各县，一个县只发一份，只给县的五人政务会成员传阅，然后就收回来。”
李纯道：“给了襄人一些权益以后，我们也省心了，襄人会积极参军，参与征服和治理夷人地区。组建襄人部队的事就由军事部牵头去抓，节后我们还有一场硬仗，听说裴度那边查到不少线索，年后朝廷的主要精力就要放在反腐行动上。”
崔群说：“虽然朝廷对官员们很照顾，但是在经济大潮下，很多人迷失了方向，贪污腐化重新抬头，是该狠狠地整治一番了。”
元和十五年初，刚过完春节，中书省就派人将华襄分权和组建襄人部队的方案下发到各道、州、县，只准在官员中传阅，而后全部回收由各道保管。
方案中重点讲了三个内容：一是朝廷后续计划远征夷人地区，朝廷的十个军团作为华人部队，在襄人地区组建襄人部队随同参加征服行动，将由军事部分批组建训练襄人部队。
二是征服夷人地区后，实行华襄共治并区分权益，道一级的所有官员和州一级的州、局两级官员由华人担任，州一级的科级以下公职人员和县一级的所有公职人员均由襄人担任。
三是对参加襄人部队和到夷人地区发展的人员实行优待政策，优先授予官职、公职，优先分配土地、房屋，经商、办厂、种地均赋税减半。
由于这些方案只发到县级官员传阅，民间只能靠口口相传，在流传过程中，不少人添加了自己的解读，成为百姓们热烈议论的内容。
华人们对朝廷又要发动远征活动非常高兴，觉得国家征服的地方越多，华人的地位越高，未来的生活越好，但是也有一些华人觉得分给襄人不少权益有些可惜。
襄人们则是存在一些争议，大