今意大利南部沿海城市)为郡城建立本尼郡，包括本尼凡多和西西里岛，塔兰托改为塔兰城。
意大利中部包括罗马、佛罗伦萨周边，加上撒丁岛、科西嘉岛，建立罗撒郡，郡城设在罗马。
意大利北部设两个郡，包括米兰、都灵、热那亚，设立蒙特郡，郡城设在热那亚(今意大利西北部沿海城市)，热那亚改为热那城。
在米兰以东的波河下游设波河郡，郡城设在威尼斯(今意大利东北部沿海城市)，将威尼斯改为威尼城。
在罗纳河中下游设罗纳郡，以里昂(今法国东南部)为郡城。
在加龙河流域设置加龙郡，以波尔多(今法国西南部加龙河入海口附近)为郡城，将波尔多改为波尔城，
在卢瓦尔河以南区域设旺代郡，郡城选在卢瓦尔河入海口以南的莱萨布(今法国西部沿海城市)，将莱萨布改为莱萨城。
在多瑙河下游平原设置保加郡，以鲁塞(今保加利亚北部)为郡城。
在原塞尔维亚及特兰西瓦尼亚(今罗马尼亚西部)南部，设置塞维郡，以贝尔格莱德为郡城，贝尔格莱德改为贝莱城。
于潘诺尼亚、斯洛伐克及特兰西瓦尼亚北部，设置潘诺郡，郡城设在佩斯城(今匈牙利首都东部)。
以克罗地亚、波斯尼亚、黑山等地为主，设置克罗郡，郡城设在沃迪采(今克罗地亚南部)，沃迪采改为沃迪城。
加上首府普纳府，罗海路，应设置1府15郡，布局更加合理。宋朝隐将此意见形成奏书，让人送到朝廷，以待批准。
按照朝廷的分配，罗海路划分给新罗族群北部的居民，因此就有大量的新罗人源源不断迁入到罗海路各地。
新罗族群也属于农耕民族，经商不错，深受儒家文明影响，与华人比较好相处，宋朝隐总体对他们持欢迎态度。
罗海路一带原来的经济基础还不错，在欧洲总体算好的，各类矿产虽然不是很多，但是煤铁石油都有蕴含，也可以引进一些企业来开采。
罗海路的气候良好，农业基础不错，非常适合农作物的生长，粮食自产有余，还有不少经济作物。
宋朝隐和韦处厚的思想类似，慢工出细活，稳扎稳打，罗海路距离国内遥远，航运成本高，短期内想把经济发展上去也不现实，所以前期聚焦于稳定局势、筑牢根基。
柳公权深感李纯的知遇之恩，先是把他提拔为医药部侍郎，这次又提拔为法曼路