吉利郡的北扩，就由吉利郡本级完成即可，派出襄人团，到鄂毕河下游征讨一番，将那里的部落纳入即可。
建立北地郡，由军事部牵头，从肃慎道、回鹘都护府抽调一些地方部队，向北征讨一番，然后交给瀚海路，设立郡、领机构。
新设立的北地郡，郡、局官员自然仍是华人，基层的襄人就从回鹘、扶余北部的族群里抽人过去，他们离得近，更容易适应一些。
南诏改襄以后，牟异寻之弟牟其舍，按照新的命名方式改名为牟诏其舍，后被钱枫云任命为楚雄领管领，楚雄领是南诏9领中最好的领，离国内也近，牟诏其舍也算是知足了。
南诏人成为襄人以后，朝廷对南诏的管控放松了一些，南诏各领的五人政务会成员，如果有事，经南诏都护府的批准，都可以进入国内。
牟诏其舍去了几次国内，感觉国内发展的确实好，经济发达，百姓生活富足，牟诏其舍喜欢借办公事的机会，跑到成都娱乐消费一把。
当然，南诏也有一定的发展，有一些汉人来开矿办厂，搞些贸易，也促进了南诏的经济发展，但是改观幅度和国内无法相比。
最让牟诏其舍生气的是，原来南诏东部的昆州、昌州、蒙州被唐朝占领以后，那里的乌蛮人被划入了牂牁族群，成为八大熟襄之一，可以跑到朱达路统治那里的夷人。
而自认为更加高贵的白蛮，却留在老地方，主要还是靠着种地、狩猎为生，在夷人地区优先加入公职和赋税减半的政策，全部享受不到。
近两年，牟诏其舍向南诏都护府、外事部送出过几封奏书，要求南诏族群也能打出去，也希望能分到一个夷人地盘来统治。
甚至，他还找到其兄牟诏异寻，一起到外事部疏通，结果还是被外事部驳回，声称必须在第三波征服行动结束以后，才会考虑南诏的事。
不光是牟诏异寻，还有尚论比尼(尚比尼)，崇德慕南(原崇德可汗之弟)，麦掬达利(原高昌王麴达利)，都对现状不满。
他们看着八大熟襄跟着华人，打下了不少地盘，在夷人地区享受不少特权，日子比四大生襄过得好多了。
都是襄族，生襄就要低熟襄一等？既然都是襄族，就不应该厚此薄彼，应该一视同仁，也该分点地盘和好处给四个生襄族群。
到了元和23年4月初，李纯总算有点闲空，于是开始仔细考虑对蛮人地区征服和治理的方略。
李纯认为，世