其实将辽东单独设州，计司出于成本并不支持，而是希望将辽东并入幽州中。毕竟辽东仅辽东、玄菟、乐浪三郡，算上辽东属国，满打满算才四个行政单位。然却架不住张虞以便于安边为由，计司不得不默认营州的设立。
阳光斜射殿堂，营州舆图贴于宫墙上，其上绘有山川地理与诸郡县。
张虞立舆图前，问道：“伯济受领要职，将远镇营州，可知朕之意图？”
“愿听陛下吩咐！”郭淮恭敬道。
望着营州舆图，张虞指点说道：“朝鲜本为华夏故土，前有箕子，再有卫满，故华民旧居于乐浪。而至刘、项争霸天下时，海滨之民数万口浮海奔至，故朝鲜得以霸诸夷，灭真番、临屯。”
“昔世宗皇帝开边辽东，灭卫氏朝鲜，设乐浪、真番、临屯、玄菟四郡。前汉动荡，后汉守成，又因设郡花费巨大，故四郡二废一迁一存，真番、临屯并入乐浪，玄菟郡三迁郡治，其与辽东郡依偎。”
商亡，箕子走遁朝鲜，在朝鲜建立藩国，将华夏文明传播至朝鲜。巅峰时曾染指辽东，但被燕将秦开所破，故箕子朝鲜失辽东，且臣服燕国。今幽州鲜于氏为箕子朝鲜的贵族后人。
昔秦汉之交，燕人卫满率部曲千余人逃难至辽东。箕子朝鲜封卫满为博士，将辽东无主数百里之地赐于卫满，欲令卫满为国守边。
吕后之时，卫满假称汉军进犯，反手灭亡箕子朝鲜。而朝鲜王箕准兵败之后，率众数千攻马韩，自立为韩王。而韩民不服，作乱又杀了箕准。
卫氏取代箕氏称王，而为了扩张势力，灭真番、临屯等东方蛮部，又向北征服沃沮等胡部，渐渐成为辽东一霸。
因此，西汉在朝鲜设立汉四郡时，华夏在朝鲜至少耕耘了数百年，因此乐浪郡实际多为汉民居住。即便余者三郡动荡遭废或迁，乐浪郡依旧坚挺。
如西汉征服卫满朝鲜后，乐浪郡在册人口有四十余万，比辽东郡二十余万人口还多。其中或许有蛮夷参差水份，但足可见华人在乐浪郡颇多。
至于临屯、真番为何被废？
其原因简单，如之前所言，维持二郡所需的钱粮太多，而地方所征收到的赋税太少，故汉昭帝不得不撤消。
为何交州诸郡依旧保留？
在于交州有利可图，交州夷民虽几乎不缴赋税，但向汉帝国朝贡时，诸部会上缴名珠、香料、象牙、犀角、玳瑁、珊瑚、琉璃、翡翠等一系列奇物、珍藏。