海瑞时年四十，但在官场上却是新秀。
他初入官场的职分是到户部观政。
恰巧的是，礼部尚书孙承恩在他中第时，已升为户部尚书，而变成了他的顶头上司。
而眼下，朱厚熜为政的重心也从礼部转移到了户部。
因为要大兴平民义务教育，不是说下旨增设学部和师范科那么简单。
要全面普及平民义务教育，自然要先普查人口，有人可以教才行。
所以，朱厚熜就在御书房大臣严嵩和徐阶面前说：
“本土推行摊丁入亩和官绅一体纳粮当差之制后，在制度上已经彻底消灭投献的可能，这个时候就需要人口普查，何况既然要大兴平民教育，也得先查清楚天下有多少汉人和熟番。”
“陛下说的是，以臣愚见，虽说制度上已消灭投献可能，但百姓普遍畏官怕官的情况很难在短时间内改善，故只怕还是会有不少百姓愿意继续依附大户，或躲进深山，所以，要想让人口普查完成的更彻底，当再加善政恩惠以促。”
“比如对家中人口多的，予以补贴；对鳏夫寡母这种单亲育子的予以补贴；对生育人口在一定数额以上的妇女，无论是正妻还是妾室，皆可以为宣礼有大功为由赐牌坊、赏锦缎、给夫妇冠带与月廪，只在具体多寡上予以区分。”
“这样既促进人口增长，也使小民为得补贴月廪而愿意主动找官府报名登记入黄册。”
严嵩这时说道。
朱厚熜对此颔首：“没错，普查人口，不能不花钱，只靠天下臣工是不行的。”
朱厚熜随后又看向徐阶：“徐阁老对此怎么看？”
徐阶忙拱手笑着说：“元辅所言自是老成谋国之见，也有仁爱黎庶之心，如此行政，也正是圣朝当有之举！”
“不过，要是这么做，将来朝廷的开支就又要大幅度增加，要想避免因此造成财力不济，恐还得发行债券。”
“要不要发行债券，你们内阁同户部再议一下议。”
“如果要发行，就发。”
“朕是不怕让朝廷欠更多钱的，因为事实证明，只要我中华文明积极走出去，把先进的制度与技艺向外传播，改蛮荒与沃野，那财富就会增长很快。”
“眼下还只是倭岛、交趾、吕宋这些地方，将来婆罗、爪哇，还有传闻中的那个澳洲、以及黄金洲还有欧罗巴，这些地方要是予以开化，自也会让这天下更加富庶，于