三门峡附近转黄河，入汴水达京；陈蔡之粟由蔡河直达达京；京东之粟由齐鲁之地入五丈河达京。”
“上述四河合称漕运四渠，其中朝廷最仰仗是来自东南六路的淮汴之粟。后来漕政似变了数变。”
自隋炀帝开通京杭大运河后，汴京地位逐步提高，而北宋开封府则为水路交通之地。
为什么宋朝要定都易攻难守的汴京，而不是去长安，洛阳，就是因为汴京水运发达，只有这里才能通过漕运，养得起几十万禁军兵马和庞大官僚阶层。
后来的元明清三朝也是如此。
明朝以南方之粟养北方之兵，建都北京，天子守国门。
吕公著道：“圣明好学无过于陛下，今时确实不同以往，元丰放开盐禁后，允许商销商运后，如此钱皆作盐钞先汇集到京师。”
天子问道：“以往是怎办？”
吕公著道：“以往漕政关联盐政，东南盐者，通、泰煮盐也，为六路漕计。但左仆射元丰，取作盐钞以赡中都，东南盐税收入直接进入中央，则不再关联漕运。”
“钞盐之法，虽使征赋倍增，盐钞更加流通，但漕运也因而废弛，乃至仓廪空竭。”
吕公著言语中有指责章越之意。正是章越改革导致现在局面。
苏颂立即出面为章越解释道：“陛下，在元丰以前东南漕运是以分段漕运方式，漕船回空时把淮盐运回江南、荆湖等地，如此为官般官卖之计。”
“但一直以来不仅有舟卒盗卖私盐、掺假等弊端，亦有侵盗而损公，科买而扰民之害。”
苏颂细细向天子道来，在章越还未实行盐钞法，进行商搬商运时。漕运弊病极多。
当时是将漕运和淮盐挂钩，将六路卖盐息钱充本路经费，用来支持漕运及其他上供所需。所以盐的官般官卖就是用空回漕船来进行运输。
但官般官运的问题很多。
舟卒常常受到漕运官吏的盘剥，衣不裹体，食不果腹，同时舟卒自己也经常侵盗而损公，借漕运事来侵民。
不过这样还勉强维持着，但到了元丰的时候维持不下去了。元丰以后朝廷引洛水或引黄河水来灌注汴水，使得河道上经常淤塞。
如此漕船容易搁浅，但要修葺河道又是一笔巨大的开支费用。
总之费用太大，漕运很艰难。
所以朝廷就有人提议，漕运由官运改为商运，如此不仅节省了官方的运输成本，而